قانون المنافسة الإماراتي

في كتابه "التحقيق في طبيعة وأسباب ثروة الأمم"، تصور الاقتصادي والفيلسوف آدم سميث فكرة أن الاقتصادات المزدهرة هي نتيجة الأسواق التنافسية. يناقش كيف تساهم المنافسة في تعزيز الابتكار وكفاءات المنتجات وتشجع على انخفاض الأسعار، وتؤكد أنه يجب أن تكون هناك مجموعة من القواعد التي تحمي الطبيعة التنافسية داخل الأسواق. إن المنافسة في السوق هي في الأساس مفهوم اقتصادي - عندما تشكل الاتحاد الأوروبي، كان أحد أهدافه الرئيسية هو بناء سوق داخلية خالية من الحدود، حيث كان يمكن للتجارة بين الدول الأعضاء أن تحدث بكفاءة. كانت سياسات المنافسة جزءا لا يتجزأ من إنشاء مثل هذا السوق ، وهناك قبل ذلك أن المحامين الذين يمارسون قانون المنافسة يجب أن يكونوا على دراية جيدة بالمفاهيم الاقتصادية.

يناقش قانون المنافسة الإماراتي رقم 4 لعام 2012 (القانون) قانون المنافسة ("الجيد والسيئ والقبيح") يحكم القانون سلوك السوق ويضمن عدم إساءة استغلال المواقف المهيمنة في السوق، وخاصة من خلال حظر استخدام مركز مهيمن في السوق لتقييد المنافسة. تشمل الإجراءات التي يمكن أن تشكل إساءة استخدام الهيمنة، على سبيل المثال لا الحصر: فرض شروط سعر إعادة البيع، والتسعير الإلزامي، والتسعير التمييزي، ورفض التعامل، وإجبار الآخرين على عدم التعامل، أو تقييد العرض، أو تكييف بيع سلعة أو خدمة عند الشراء. من سلعة أو خدمة أخرى، و / أو نشر معلومات كاذبة عن المنتجات أو الأسعار، وكذلك زيادة أو نقصان بشكل مصطنع في الكميات في السوق. وعلى الرغم من أن هذه الأحكام واضحة ولا لبس فيها، فإن المحترفين القانونيين في الإمارات سيوافقون بالإجماع على أن الارتباك ينشأ فيما يتعلق بتنفيذ وأثر القانون. ولم توضح الشروط نفسها كيفية تنفيذ الأحكام الواردة فيها، والتي تسببت على الدوام في عدم اليقين فيما يتعلق بنطاق القانون. لذلك هناك حاجة إلى مزيد من التوجيه.

وبالتالي ، أصدر مجلس الوزراء الإماراتي في 27 أكتوبر 2014 قرار مجلس الوزراء رقم 37 لعام 2014 (اللوائح) وتذهب اللوائح إلى حد ما نحو توضيح مختلف الجوانب التي لم يتم التأكد منها في القانون، مع اعتبار أن الأحكام المجمعة تعتبر الآن على نطاق واسع بأنها تنفذ بنجاح الغرض المقصود من التشريع.

كما نوقش في المادة المذكورة أعلاه، يتطلب القانون أن يتم منح عمليات استحواذ ودمج معينة لعمليات تصفية عمليات الدمج من قبل وزارة الاقتصاد. تم تطبيق هذه القاعدة للتأكد من أن بعض عمليات الاستحواذ مع إمكانية تجاوز عتبات حصة السوق ضمن "السوق ذات الصلة" تم إخضاعها للفحص حتى لا تؤثر على المنافسة. تحدد اللائحة العملية الخاصة بتطبيق تصفية مكافحة الاندماج. وبشكل أساسي، يجب على المتقدمين تقديم طلب مكتمل يتم فحصه من قبل وزارة الاقتصاد وتقديمه إلى وزير الاقتصاد. بعد ذلك يكون للوزير سلطة الموافقة على الطلب أو رفضه خلال 90 يومًا من استلامه، وسوف يقوم بإخطار الأطراف المعنية. من الضروري ملاحظة أن موافقة الوزير قد تكون مصحوبة أو قد لا تكون مصحوبة بشروط مختلفة. يمكن للوزير تمديد فترة اتخاذ القرار الخاصة به لمدة 45 يومًا أخرى.

تحدد اللائحة أيضًا إجراءات تقديم الشكوى في حالة حدوث أي انتهاكات للقانون. تتطلب العملية من مقدم الشكوى تقديم شكوى وبعض المستندات التي تدعم الشكوى. ثم تقوم وزارة الاقتصاد إما بقبول الشكوى والتحقيق فيها أو رفضها. في حالة قبول الشكوى، تقوم وزارة الاقتصاد بإخطار الأطراف المعنية ودعوتها للدفاع عن الاعتراضات. ستقوم الوزارة بمراجعة الشكوى والادعاءات والدفاع قبل إصدار تقرير وتوصيتهم إلى الوزير الذي سيتخذ قرارًا خلال 30 يومًا من استلام التقرير.

من الجدير بالذكر أن أي مؤسسات مملوكة للدولة معفاة من تطبيق القانون. هذا الاستثناء له أيضا تأثير على أن أي كيانات تملكها أو تسيطر عليها الحكومة المحلية و / أو الفيدرالية معفاة أيضا من نطاق القانون. ومع ذلك، فمن الضروري ملاحظة أن القانون لا ينص صراحة على مقدار السيطرة التي يجب على الحكومة المحلية و / أو الفيدرالية أن يكون لها داخل الكيان من أجل تطبيق هذا الإعفاء. كما يستثني القانون "المؤسسات الصغيرة والمتوسطة" من اختصاصه، لكنه يفشل في تعريف "الشركات الصغيرة والمتوسطة" مما يؤدي إلى مزيد من الغموض فيما يتعلق بالنطاق. ومن المثير للاهتمام أن هذا الصك يضيق أكثر بسبب استبعاد عدد من القطاعات الصناعية المنظمة للغاية، مثل المستحضرات الصيدلانية، والنقل، والنفط والغاز، والاتصالات السلكية واللاسلكية.

وعلى الرغم من التوضيح المقدم عن طريق اللوائح، حدد المهنيون القانونيون المزيد من مجالات عدم اليقين. لم تضع اللوائح أي عتبة تحدد حصة السوق التي قد تتطلب من الأطراف تقديم طلب للحصول على موافقة الاندماج. كما فشلت اللوائح في تفسير أو تعريف المصطلحين "المركز المهيمن" و "السوق ذات الصلة" وهذا يعني بالضرورة أنه لا توجد طريقة لتحديد ما إذا كان الطرف قد خرق أحكام حصة السوق ذات الصلة ، حيث لم يتم النص على حافز حصة السوق. في ضوء عدم اليقين هذا ، فإن النهج الحالي يتطلب أن تحصل جميع المعاملات على تصاريح للتحكم في الاندماجات وتخضع لتدقيق وزارة الاقتصاد ، والذي يبدو مرهقاً ومخالفاً لهدف تسهيل التجارة. وعلاوة على ذلك ، فإن اللائحة صامتة حول كيفية تمكن الوزارة أو الأطراف المشاركة في الدمج من إثبات تأثير المنافسة وقت تقديم الطلب. هذا نتيجة لعدم وجود تعريف لمصطلح "السوق ذات الصلة".

احتضنت دولة الإمارات العربية المتحدة دائمًا دمج أفضل الممارسات من جميع أنحاء العالم. ولذلك كان الحد من هيمنة السوق من الشواغل الرئيسية ، ويمكن الاعتراف بتنفيذ القانون كخطوة إيجابية نحو تحقيق المعايير العالمية. وبالإضافة إلى القانون ، كان تنفيذ اللوائح بلا شك خطوة إيجابية نحو تحقيق الهدف الأسمى ، ولكن هناك حاجة إلى عدد من التوضيحات الإضافية من أجل تنفيذ المعيار الدولي لتشريع المنافسة كما هو معمول به في أماكن أخرى من العالم. حتى هذا الوقت ، لا يمكن تحديد نطاق القانون وفعاليته. ينتظر المزيد من الإرشادات بشأن التأثير الكامل للقانون - شاهد هذا الفضاء!