الدليل البيئي العالمي 2017-2018

الإطار التنظيمي البيئي

1. ما هي الأجزاء الرئيسية من التشريعات البيئية والسلطات التنظيمية؟

التشريع الأساسي لحماية البيئة في دولة الإمارات العربية المتحدة هو القانون الاتحادي رقم 24 لعام 1999 لحماية وتنمية البيئة (القانون البيئي).

القوانين الأخرى ذات الصلة بالقضايا البيئية هي:

•  القانون الاتحادي رقم 23 لعام 1999 بشأن حفظ الموارد المائية.
• القانون الاتحادي رقم 9 لسنة 1983 بتنظيم صيد الطيور والحيوانات.
• القانون الاتحادي رقم 20 لعام 2006 بشأن استخدام المواد المشعة (التي عدلت القانون الاتحادي رقم 1 لعام 2002).
•  القانون الاتحادي رقم (16) لسنة 2007 بشأن حماية الحيوان.
• الاتحادية القانون رقم 11 لسنة 2002 بشأن تنظيم ومراقبة التجارة الدولية في الأنواع المهددة بالانقراض من الحيوانات
•  والنباتات البرية والأمر التنفيذي الصادر بالمرسوم مجلس الوزراء رقم 22 لعام 2003.
• القانون الاتحادي رقم 5 لسنة 1979 بشأن الحجر الزراعي.
• القانون الاتحادي رقم 6 لسنة 1979 بشأن الحجر البيطري.
• تم سن القوانين التالية من قبل إمارة كل منها فيما يتعلق باستراتيجياتها البيئية المحلية:

·         أبو ظبي. التشريع يشمل:

•  القانون رقم 21 لسنة 2005 بشأن إدارة النفايات ؛
•  القانون رقم 16 لسنة 2005 بإعادة هيكلة هيئة البيئة ؛
•  القانون رقم 13 لسنة 2005 بتنظيم الرعي ؛
•   القانون رقم 5 لعام 2016 بشأن تنظيم المياه الجوفية ؛
•   المرسوم رقم 42 لعام 2009 بشأن النظام الشامل لإدارة الصحة والسلامة البيئية (EHSMS).
•     بعض الأوامر واللوائح المتعلقة بحماية البيئة هي:

-          الأمر المحلي رقم 61 لعام 1991 بشأن لوائح حماية البيئة ؛

-          الأمر المحلي رقم 8 لسنة 2002 بشأن الصرف الصحي والري وصرف المياه ؛

-          الأمر المحلي رقم 11 لعام 2003 المتعلق بالصحة العامة ؛

-          القانون رقم 15 لحماية المياه الجوفية.

•  القوانين تشمل:

-          القانون رقم 6 لسنة 1998 بشأن دمج سلطة البيئة والموارد الطبيعية ؛

-          القانون رقم 1 لسنة 1974 في شأن حماية الصحة العامة.

•  رأس الخيمة. سنت هذه الإمارة القانون رقم 2 لسنة 2007 لجهة حماية البيئة والتنمية.

السلطات التنظيمية

السلطات التنظيمية الاتحادية الرئيسية للإشراف على القضايا البيئية هي:

• الوكالة الفيدرالية للبيئة، وهي هيئة حكومية اتحادية تضع السياسات لتوفير مزيد من الحماية وتطوير بيئة صحية وتشرف على مراقبة التلوث والمعايير البيئية.
•  الوزارة الاتحادية للتغير المناخي والبيئة. تدير الوزارة جميع جوانب تغير المناخ بما في ذلك تنفيذ سياسات ومبادرات تغير المناخ.
•  قسم جودة الهواء في وزارة البيئة والمياه. هذا ينظم تلوث الهواء في الأمة من خلال إصدار المراسيم ومعايير الهواء.
•  وزارة الزراعة والثروة السمكية. هذا يتعامل مع المسائل البيئية والأراضي البيئية.

كما أنشأت الإمارات وكالات تنظيمية محلية للإشراف على القضايا البيئية الخاصة بكل قطاع ، على النحو التالي:

• تعتبر هيئة البيئة - أبوظبي الجهة المنظمة الرئيسية للمسائل البيئية في أبو ظبي ، بينما تقوم وكالة أبحاث البيئة والحياة الفطرية بتشغيل مراكز أبحاث لتطوير الحياة البرية والبحرية.
• مكتب التنظيم والرقابة للمياه والصرف الصحي والكهرباء (أبوظبي).
• تضطلع دائرة السياحة والتسويق التجاري في دبي بمسؤوليات مزدوجة تتمثل في ضمان اتباع الممارسات البيئية الآمنة مع تشجيع الممارسات السياحية. يعتبر قسم البيئة في بلدية دبي هو المنظم الاستراتيجي للقضايا المتعلقة بالبيئة في البيئة الحضرية لمدينة دبي.
• تعد إدارة البيئة والمناطق المحمية للمحافظة على الأنواع المهددة بالانقراض مسئولة عن الحفاظ على الحياة البرية المهددة بالانقراض في إمارة الشارقة.

إنفاذ التنظيمي

2. إلى أي مدى تنفذ المتطلبات البيئية من قبل المنظمين؟

ينص القانون البيئي (القانون الاتحادي رقم 24 لعام 1999 لحماية البيئة) على العقوبات الجنائية والمدنية على الجرائم البيئية التي تنفذها السلطة المختصة حسب نوع الجريمة المرتكبة.

انظر الأسئلة 6 و 7 و11 إلى 13.

المنظمات البيئية غير الحكومية

3. إلى أي مدى تنشط المنظمات غير الحكومية البيئية وغيرها من مجموعات الضغط؟

شاركت العديد من المنظمات غير الحكومية ومجموعات الضغط في مجموعة من المبادرات الخاصة بالقطاعات بما في ذلك ما يلي:

•  تعمل مجموعة الإمارات للتاريخ الطبيعي ، وهي مؤسسة مقرها أبو ظبي ، على حماية التاريخ الطبيعي لدولة الإمارات العربية المتحدة وسلطنة عمان. وهو أيضا عضو في الاتحاد العالمي للحفظ .
•  تعمل جمعية أصدقاء البيئة ، التي تتخذ من أبو ظبي مقراً لها ، على زيادة الوعي العام بالقضايا المتعلقة بالبيئة.
•  مجموعة الإمارات للبيئة هي مؤسسة مقرها دبي ، ملتزمة بحماية البيئة من خلال التعليم.
•  تجري مجموعة دبي للتاريخ الطبيعي مسوحات وبحوث في أنشطة خطرة على بيئة الأمة.
•  تأسست شركة ليوبارد تراست العربية في الشارقة لتعزيز الحفاظ على أنواع الحياة البرية المهددة بالانقراض ، وتحديدًا النمر العربي.
•  تهدف جمعية الإمارات للحياة الفطرية بالتعاون مع الصندوق العالمي للأحياء البرية  إلى حماية التنوع البيولوجي في المواقع الرئيسية في جميع أنحاء البلاد.

هناك مجموعتان من مجموعات الضغط الرئيسية الأخرى التي تنشط في حماية البيئة والمحافظة عليها:

•  نظام إدارة البيئة والحياة البرية المسئول عن التعامل مع مجموعات الحياة البرية والأراضي المملوكة لعائلة أبو ظبي المالكة.
•  نادي الإمارات الصحي يركز بشكل أساسي على حماية وحفظ الموارد البحرية والساحلية.

تصاريح بيئية

4. هل هناك نظام سماح متكامل أم توجد أنظمة بيئية منفصلة لأنواع مختلفة من الانبعاثات؟ هل يمكن للشركات التقدم بطلب للحصول على تصريح بيئي واحد لجميع الأنشطة على الموقع أو هل يتعين عليهم تقديم طلب للحصول على تصاريح منفصلة؟

نظام التصاريح المتكامل / المنفصل

يتعين على الشركات التي تنوي القيام بأعمال تجارية في إمارة معينة الحصول على التصاريح البيئية اللازمة من السلطات المعنية التي تنظم الاهتمامات البيئية في تلك الإمارة (انظر السؤال 1).

تصاريح مفردة / منفصلة

قد تكون هذه التصاريح إما متكاملة أو منفصلة بطبيعتها حسب المشروع الأساسي ونطاق الظروف البيئية المتأثرة.

5. ما هو الإطار لنظام التصاريح المتكامل؟

التصاريح والمنظم

في أبوظبي ، تتولى هيئة البيئة - أبوظبي  مسؤولية حماية البيئة وتحسينها من خلال الحد من الملوثات في الهواء وفي المياه وعلى اليابسة. يجب على جميع المشغلين أو الكيانات الحصول على تصريح بيئي قبل البدء في أي مشروع (القانون البيئي )القانون الاتحادي رقم 24 لعام 1999 لحماية وتطوير البيئة. توفر هيئة البيئة - أبوظبي تصاريح لمشاريع التطوير والبنية التحتية والمرافق الصناعية ومخازن المواد الخطرة.

ومن واجب هيئة البيئة - أبوظبي أيضًا الحفاظ على الموارد البيئية والطبيعية من خلال تقييم مخاطر التلوث الذي ينطوي عليه المشروع قبل منح تصاريح للشركات (القانون رقم 16 لعام 2005).

تمنح إدارة البيئة لبلدية دبي (انظر السؤال 1) تصاريح وتراخيص تسمح للشركات بإجراء أنشطتها التجارية أو الصناعية في الإمارة بعد تقييم أي مخاطر بيئية محتملة.

مدة التصريح

إن التصريح الصادر من هيئة البيئة - أبوظبي قابل للتجديد كل عام لضمان أن المشغل أو الكيان يحافظ على الالتزام باللوائح والشروط وكذلك التأكد من توافقها مع أحدث القوانين.

قيود على النقل

لا يمكن نقل التصريح الذي تم منحه لشركة من قبل السلطة البيئية المختصة إلى طرف ثالث.

ضربات الجزاء

عدم الالتزام بلوائح EAD يجذب غرامة لا تقل عن 5000 درهم إماراتي.

تلوث المياه

6. ما هو النظام التنظيمي لتلوث المياه (سواء جزء من نظام متكامل أو منفصل)؟

التصاريح والمنظم

تتولى هيئة البيئة - أبوظبي (EAD) ، إلى جانب مكتب التنظيم والرقابة للمياه ، ومياه الصرف الصحي والكهرباء في أبوظبي ، مسؤولية تنظيم تصريف النفايات السائلة إلى موارد مائية. تقوم هذه السلطات بتطبيق نظام مراقبة جودة مياه الصرف والمياه البحرية المنصوص عليه في وثيقة التوجيه الصادرة عن هيئة البيئة - أبوظبي (وثيقة الإرشاد الفني لمنح عمليات الجرف البحري في أبو ظبي).

تقوم مؤسسة الموانئ والجمارك والمناطق الحرة في دبي ، وهي جزء من دائرة التخطيط والتطوير في دبي بالإشراف على المسائل المتعلقة بتلوث المياه في الإمارة. وتفرض هذه السلطة معايير لتصريف ملوثات المياه في الموارد المائية ، وتحمل القضايا تصاريح تصريف تسمح للشركات بتصريف ملوثات النفايات طالما أنها لا تتجاوز المعايير القصوى التي تحددها السلطة.

الأنشطة المحظورة

تحظر وزارة التغير المناخي والبيئة على الشركات من إنتاج ، وتصنيع ، وصياغة ، وتعميم ، واستيراد واستخدام مبيدات معينة ينص عليها القانون (القرار الوزاري رقم 849 لسنة 2010 بشأن تعديل القرار الوزاري رقم 554 لعام 2009 بشأن الاستخدام المحظور والمقيّد. من المبيدات الحشرية). كما تصدر الوزارة قرارات من وقت لآخر لحماية مياه البلاد ومواردها الأخرى.

تنظيف / تعويضات

تخضع الأطراف التي تنتهك أي من قوانين تلوث المياه في البلاد للإجراءات المدنية وهي مسؤولة عن جميع التكاليف المرتبطة بأي ضرر يلحق بالبيئة بسبب أعمالها (المادة 71 ، قانون البيئة) القانون الاتحادي رقم 24 لعام 1999 لحماية وتطوير البيئة)). يمكن أيضا مطالبة الأطراف المخالفة بتعويض الأفراد عن الخسائر الناجمة عن التلوث. يمكن للمنظمات غير الحكومية أيضا إقامة دعاوى مدنية ضد المخالفين للقانون البيئي.

ضربات الجزاء

كما أن الجرائم المنصوص عليها في قانون البيئة تجتذب عقوبات جنائية ومدنية صارمة. يخضع المخالفون لغرامات تتراوح ما بين 10,000 درهم إلى 1 مليون درهم وحكم بالسجن ، حسب خطورة الجريمة.

تخضع الشركات المدانة بتلويث المسطحات المائية بالنفايات الصناعية أو التجارية لغرامة تتراوح ما بين 10,000 إلى 100,000 درهم

تلوث الهواء

7. ما هو النظام التنظيمي لتلوث الهواء (سواء جزء من نظام متكامل أو منفصل)؟

التصاريح والمنظم

تنظم إدارة جودة الهواء التابعة لوزارة البيئة والمياه تلوث الهواء في الدولة من خلال إصدار المراسيم ومعايير الهواء.

تعتبر هيئة البيئة - أبوظبي (EAD) السلطة الرئيسية لتنظيم تلوث الهواء في أبوظبي.

تقوم مؤسسة الموانئ والجمارك والمناطق الحرة في دبي ، وهي جزء من دائرة التخطيط والتطوير في دبي) بالإشراف على تلوث الهواء من قبل الشركات في دبي ، وتضع الحد الأقصى لمعايير تصريف ملوثات الهواء لأغراض جودة الهواء.

الأنشطة المحظورة

لا يحظر القانون البيئي (انظر السؤال 1 ، التشريع) بشكل صريح الشركات من القيام بأنشطة ، ولكن لا يسمح لأي مشغل أو كيان ببدء الأنشطة إلا إذا أجرى دراسة مفصلة عن آثارها على البيئة (المادة 4 ، قانون البيئة (القانون الاتحادي) رقم 24 لعام 1999 لحماية وتنمية البيئة)).

تنظيف / تعويضات

تخضع الأطراف التي تنتهك أي أحكام تتعلق بتلوث الهواء في القانون البيئي إلى دعوى مدنية وتكون مسؤولة عن جميع التكاليف المرتبطة بأي ضرر يلحق بالبيئة من خلال أفعالها (المادة 71 ، قانون البيئة). كما يمكن مطالبتهم بتعويض الأفراد عن أي خسائر يتكبدونها بسبب الأنشطة الملوثة. يمكن للمنظمات غير الحكومية أيضا إنشاء دعاوى الدعاوى المدنية ضد المخالفين للقانون البيئي.

ضربات الجزاء

يمكن فرض غرامات تتراوح من 2000 درهم إلى 20.000 درهم على المخالفين ، بالإضافة إلى المسئولية الجنائية ، اعتمادًا على طبيعة ومدى التلوث.

تغير المناخ والطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة
 

8. هل توجد أية أهداف وطنية أو متطلبات قانونية للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري ، وزيادة استخدام الطاقة المتجددة (مثل طاقة الرياح) و / أو زيادة كفاءة الطاقة (على سبيل المثال في المباني والأجهزة)؟ هل هناك استراتيجية وطنية بشأن تغير المناخ والطاقة المتجددة و / أو كفاءة الطاقة؟

شرعت دولة الإمارات في العديد من الاستراتيجيات البيئية لتلبية الزيادة السكانية والهدف الوطني المتمثل في الحفاظ على موارد البلاد.

تهدف رؤية 2021 إلى تحقيق التنمية المستدامة لمصاحبة التنويع في الاقتصاد الوطني وزيادة الاستثمار في قطاعات مثل الطاقة النظيفة والتنمية المستدامة وتكنولوجيا المعلومات وتكنولوجيا الفضاء.

كما أطلقت أبوظبي ودبي استراتيجيات محلية مثل رؤية أبوظبي الاقتصادية 2030 وخطة دبي 2021 ، مع الهدف الأساسي للتنويع الاقتصادي والتنمية المستدامة.

يهدف الكشف الأخير (الذي طال انتظاره) عن خطة الطاقة في دولة الإمارات العربية المتحدة 2050 إلى تحويل قطاع الطاقة في البلاد إلى قطاع طاقة نظيفة بحلول عام 2050 ، مع الأهداف التالية طويلة الأجل:

• الطاقة النظيفة: 44 ٪.
• الغاز: 38 ٪.
• الفحم النظيف: 12٪.
• لطاقة النووية: 6 ٪.

يعد هذا تحديًا كبيرًا منذ أن اعتمد الاقتصاد تاريخيًا على قطاع النفط والغاز.

تعمل الحكومة الاتحادية وحكومات الإمارات المعنية على تحقيق التنمية الاقتصادية عن طريق الحد من انبعاثات الكربون واستخدام تقنيات مبتكرة لتحسين الكفاءة الصناعية.

كما وضعت الحكومة إطارًا تشريعيًا فدراليًا لإدارة النفايات ، بما في ذلك نظام متكامل لإدارة النفايات.

بالإضافة إلى ذلك ، بدأ المشروع الإيضاحي للكربون الأزرق في عام 2013 لتوفير فهم استراتيجي لعزل الكربون (إزالة وتخزين غازات الكربون) في أبوظبي. تم توسيع نطاق المبادرة لتشمل الأمة بأكملها في عام 2014 بسبب فعالية المشروع في أبو ظبي.

 
9. هل لديك السلطة القضائية في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) ، و / أو بروتوكول كيوتو و / أو اتفاقية باريس؟ كيف تنفذ المتطلبات بموجب هذه الاتفاقات الدولية أو يجري تنفيذها؟

صادقت الإمارات العربية المتحدة على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (بروتوكول كيوتو) في عام 2005 وأصبحت دولة غير مدرجة في المرفق الأول ، مما يعني أنها ليست ملزمة بخفض انبعاثاتها الكربونية وفقا للبروتوكول. ومع ذلك ، اختارت الأمة خفض انبعاثاتها عن طريق تتبع الملوثات في الهواء وتقييم السياسات للحد من انبعاثات غازات الدفيئة. كما وافق (في مؤتمر الأمم المتحدة COP21 لتغير المناخ في ديسمبر 2015) على توليد 24 ٪ من طاقته من الموارد المتجددة. رغم أن الإمارات العربية المتحدة ليست ملزمة بأي التزام قانوني للقيام بذلك ، فقد شرعت الأمة في العديد من الاستراتيجيات الوطنية والمحلية لتحسين كفاءة الطاقة مع الحد من إجمالي الانبعاثات وحرق الأحافير (انظر السؤال 8).

10. ما هي برامج انبعاثات الكربون / الانبعاثات ، إن وجدت؟

هناك الكثير من الإمكانات لزيادة استخدام برامج تداول الكربون ، على الرغم من أن المفهوم مفهوم جديد نسبياً في الشرق الأوسط. دخلت مناطق حرة كبرى ، مثل مركز دبي للسلع المتعددة في دبي ، قطاع الكربون وأصبحت دبي مركزاً لتداول تراخيص انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. كانت المرحلة الأولى من خطة تجارة الكربون في الإمارات تهدف إلى جمع حوالي 6.5 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون من المنشآت الصناعية التي يمكن نقلها لاحقًا واستخدامها في مكامن النفط لتعزيز عملية استخلاص النفط.

ومع ذلك ، لا يزال سوق تداول الكربون في مراحله الأولية ، ولا يمكن تقييم جدوى هذا المخطط بشكل سليم إلا بعد إنشاء هذا القطاع لمدة أطول.

تقييم الأثر البيئي

11. هل هناك أي متطلبات لتنفيذ تقييمات الأثر البيئي (EIAs) لأنواع معينة من المشاريع؟

نطاق

يجب إجراء تقييم الأثر البيئي لأنواع معينة من المشاريع قامت هيئة البيئة - أبوظبي (EAD) بإصدار قائمة بالمشروعات التي قد تتطلب تقييمًا بيئيًا وفقًا لقانون البيئة ، بما في ذلك مشاريع الموارد الطبيعية الأحفورية ومشاريع الموارد الطبيعية غير الأحفورية. والمشاريع الصناعية والمشاريع الزراعية وغيرها. يمكن العثور على هذه القائمة في وثيقة أصدرتها هيئة البيئة – أبوظبي ( (EAD ، EQ-PCE-SOP-02 حيث يكون مدى التأثيرات البيئية المحتملة غير محدد في مرحلة التصميم. ستعطي نتيجة تقييم الأثر البيئي مؤشراً لأي جانب (جوانب) محددة من المشروع المقترح تخلق تأثيراً على البيئة.

التصاريح والمنظم

في أبوظبي ، تمنح هيئة البيئة - أبوظبي منحًا لتنفيذ مشاريع على أساس تقييم الأثر البيئي ، بينما في دبي ، يصدر قسم التخطيط البيئي والدراسات (EPSS) التابع لإدارة البيئة في بلدية دبي تصاريح.

يجب تقديم الوثائق التالية لعملية تقييم الأثر البيئي:

•  ملخص  EIA
•   تقرير تقييم التأثير البيئي.
•  قائمة مرجعية تقييم الأثر البيئي.

يجب أن يتم توقيع هذه التقارير والمستندات وأي تقرير فني آخر من قبل الشخص المخول الذي قام بإعداد التقرير ومن قبل مالك المشروع.

ضربات الجزاء

تتراوح غرامات عدم الامتثال مع تقييم التأثير البيئي من 1،000 درهم إلى 1 مليون درهم ، والسجن لمدة تصل إلى سنة واحدة للمسؤولية الجنائية.

المخلفات

12. ما هو النظام التنظيمي للنفايات؟

التصاريح والمنظم

أبو ظبي. تقوم هيئة البيئة - أبوظبي (EAD) ومركز إدارة النفايات في أبوظبي (CVM) بإصدار التراخيص والموافقات والتصاريح لإدارة النفايات في تلك الإمارة. كما يقدمون تصاريح (القانون رقم 21 لسنة 2005 بشأن إدارة النفايات):

• إدارة المخلفات.      
• تجارة النفايات.
   

دبي. في دبي ، كما هو الحال في الإمارات الأخرى ، يقوم قسم إدارة النفايات المستدامة في البلدية بإصدار تصاريح وتراخيص لمشغلي النفايات ، ويتحمل جميع المسؤوليات المتعلقة بإدارة النفايات في الإمارة.

الأنشطة المحظورة

يحظر النظام التنظيمي للنفايات أي حرق مفتوح لأي نفايات ما لم يكن ذلك مسموحًا به بشكل خاص من قبل EAD و CVMكما أنها تحظر الإغراق المكشوف للنفايات في الصحراء والمنطقة المفتوحة وشلالات الطرق السريعة.

معايير المشغل

يجب على مشغلي مواقع التخلص من النفايات:

• طلب موافقة مبدئية من السلطة المختصة.
•  الامتثال للوائح التي وضعتها السلطة للتخزين والتخلص ومعالجة المرافق.
•  اطلب موافقة السلطة المختصة قبل تخزين أي مواد خطرة في الموقع.
•  التماس موافقة سنوية من السلطة المختصة على الشحنات المتكررة من النفايات الخطرة.

قواعد خاصة لبعض النفايات

يجب التخلص من النفايات الخطرة بما في ذلك الأسبستوس والنفايات الطبية والنفايات الناتجة عن المسالخ ومخلفات النفط والغاز وفقا للتشريع المحدد الذي يتناول هذه المواد (على سبيل المثال ، قرار مجلس الوزراء الاتحادي رقم 39 لعام 2006 بشأن حظر استيراد وإنتاج الأسبستوس (انظر السؤال 13))

ضربات الجزاء

إن مخالفة أحكام إدارة النفايات الخاصة بقانون البيئة (القانون الاتحادي رقم 24 لسنة 1999 لحماية وتطوير البيئة) يمكن أن تتعرض لغرامة مالية تصل إلى 20،000 درهم و / أو السجن لمدة لا تقل عن سنة واحدة.

الحرير الصخري

13. ما هو النظام التنظيمي للاسبستوس؟

يجب على الشركات والأفراد الذين يتعاملون مع الأسبست الالتزام بمتطلبات القوانين التالية:

•  القانون الاتحادي رقم 24 لعام 1999 لحماية وتنمية البيئة (القانون البيئي).
•  قرار مجلس الوزراء الاتحادي رقم (39) لسنة 2006 بشأن حظر استيراد وإنتاج الأسبست.
• القرار الوزاري الاتحادي رقم 32 لعام 1982 بشأن حماية العاملين من الأخطار في العمل.
•  قرار وزاري اتحادي (4/1) لسنة 1981 بشأن تحديد المصنفات الخطرة.
•  القانون رقم 21 لسنة 2005 بشأن إدارة النفايات.

أبو ظبي. المتطلبات الإلزامية المتعلقة باستخدام الأسبست في أبو ظبي منصوص عليها في اللوائح الصادرة عن نظام إدارة البيئة والصحة والسلامة في الإمارة (جهاز أبوظبي للأنظمة البيئية والصحية).

دبي. يتم تنظيم استخدام الأسبستوس من قبل إدارة الصحة العامة والسلامة في بلدية دبي ، والتي تصدر المبادئ التوجيهية (مبادئ توجيهية للسلامة في التعامل مع الأسبستوس).

الآخرين. تنظم بلديات الإمارات الأخرى النقل والتخلص من الأسبست في ولاياتها.

الأنشطة المحظورة

حظرت الحكومة الفيدرالية استخدام الأسبست (قرار مجلس الوزراء الاتحادي رقم 39 لعام 2006 بشأن حظر استيراد وإنتاج الأسبستوس). معظم الأنشطة التي تنطوي على الاسبستوس تتعلق بالنقل والتخلص من المواد.

الالتزامات الرئيسية

أبو ظبي. يحدد صك تنظيم البيئة والصحة والسلامة (انظر أعلاه) متطلبات الشركات التي تتعامل في الأسبستوس في الإمارة ، بما في ذلك أنه يجب عليها:

•  تحديد المواد الاسبستوس المحتملة من قبل استشاري متخصص.
•  تطوير خطة إدارة الأسبستوس للحد من المخاطر.
•  اجعل جميع الموظفين الذين يتعاملون مع المواد مدركين لخطة الإدارة.
•   توفير الأدوات والمعدات المقررة للموظفين للحد من خطر التعرض.
•   التخلص من النفايات في موقع إدارة النفايات المحدد في أبو ظبي.
   

دبي. تتطلب المبادئ التوجيهية الصادرة عن البلدية (انظر أعلاه) من أي شخص يتعامل مع الأسبستوس (من بين متطلبات أخرى):
أرفق أسبستوس النفايات بالطريقة الموصوفة.

توفير علامات دقيقة لجميع المواد التي تحتوي على الأسبستوس.

توفير أدوات ومعدات السلامة المحددة لموظفي إزالة أو التعامل مع المواد.

تخلص من النفايات في موقع إدارة النفايات المحدد في دبي.

التصاريح والمنظم

أبو ظبي. يجب أن تحصل الشركات التي تنقل الأسبستوس أو تصريفه على موافقة رسمية من مركز إدارة النفايات - أبو ظبي.

دبي. يتعامل قسم الرقابة البيئية في بلدية دبي مع الشركات التي تقوم بنقل والتخلص من الأسبستوس ومواد النفايات.

الآخرين. تنظم البلديات المعنية في الإمارات الأخرى الأنشطة التي تشمل الأسبستوس

ضربات الجزاء

يمكن الحكم على أي شخص يخالف الأحكام المتعلقة بالتخلص من المواد الخطرة بالسجن لمدة تصل إلى سنة واحدة و / أو بغرامة تتراوح بين 10،000 و 20،000 درهم (القانون البيئي).

أرض ملوثة

14. ما هو النظام التنظيمي للأراضي الملوثة؟

المنظم والتشريع

أبو ظبي. تنظم هيئة البيئة - أبوظبي (EAD) التفتيش والتقييم للأراضي الملوثة بما يتوافق مع:

•   مدونة الممارسات - إدارة الأراضي الملوثة.
•  المبادئ التوجيهية التقنية - تحديد الأراضي الملوثة ومعالجتها.

دبي. يقوم قسم التخطيط البيئي والدراسات في دائرة البيئة في بلدية دبي بتنظيم وتقييم الأراضي الملوثة.

الآخرين. تنظم بلديات الإمارات الأخرى التفتيش والتقييم للأراضي الملوثة في ولاياتها.

التشريع الرئيسي الذي يحكم تلوث التربة واستخدام المواد الخطرة على الأرض هو القانون الاتحادي رقم 24 لعام 1999 لحماية وتنمية البيئة (القانون البيئي) وقد تم سن قوانين محلية مختلفة من قبل الإمارات لمكافحة قضايا محددة تتعلق الأراضي الملوثة في نطاق اختصاصها.

التحقيق والتنظيف

تجري هيئة البيئة - أبوظبي دراسة منهجية للأرض والسبب الجذري للتلوث قبل تقييم النتائج لتحديد خطة استعادة مناسبة.

تجري بلدية دبي تحقيقاً من ثلاث مراحل على النحو التالي:

1.  يحدد تمرين تقييم الموقع البيئي الظروف البيئية للموقع.
2.  يتم إجراء تقييم للنتائج ويتم إنشاء خطة عمل للاستعادة.
3.  يتم إجراء تقييم لأساليب التنظيف البديلة والتكاليف واللوجستيات ويتم تحريك معالجة الأراضي الملوثة ، إذا كان ذلك مناسبًا.

جميع الإمارات الأخرى لديها عملية بحث واستعادة مماثلة ، لضمان إجراء تحليل مفصل للأرض قبل بدء أعمال التنظيف.

يتحمل الطرف المسؤول عن التلوث تكاليف عملية التحقيق وما يترتب على ذلك من ترميم.

ضربات الجزاء

يجوز لأي طرف يخالف أحكام قانون البيئة المتعلق بتلويث الأرض أن يتقاضى غرامة تتراوح بين 10،000 و 100،000 درهم

15. من المسؤول عن تنظيف الأرض الملوثة؟ هل يمكن استبعاد هذا؟

الطرف المسؤول

يتحمل الطرف المسؤول عن سبب التلوث مسؤولية جميع تكاليف التحقيق وعملية الإصلاح. إذا كان هناك أكثر من طرف مسؤول عن التلوث ، فهم مسؤولون بالتضامن عن التكاليف.

لا يوجد حاليا أي أموال حكومية متاحة لأعمال التنظيف حيث لا يكون الملوث مذيبا ماليا.

مسؤولية المالك / المحتل

مالك الأرض مسؤول عن إشراك خبراء البيئة لإجراء تقييم للموقع حتى قبل بدء عملية التحقيق الرسمية.

يكون مالك أو مالك أو مستأجر الأرض مسؤولاً أيضاً عن أي ضرر يحدث أثناء التحقيق وأي تعويض ينشأ نتيجة لهذه العملية.

المسؤولية السابقة للمالك / المحتل

إن اللوائح والمبادئ التوجيهية الصادرة عن السلطات المختصة لا تقسم المسؤولية بشكل محدد على المالك السابق أو المحتل الذي تسبب في تلوث الأرض. أي نزاع ينشأ بين الطرفين حول المسؤولية التي تحدث قبل نقل الملكية سيتم إحالته إلى محكمة قانونية في الإمارة المعنية.

تحديد المسؤولية

إن لوائح البلديات في مختلف الإمارات ووكالة البيئة-أبوظبي (EAD) تلتزم بشكل صارم بمبدأ "الملوث يدفع" ولا تضع حداً على مدى مسؤولية الملوِث في الدفع.

برنامج التطوع التطوعي

لا يوجد لدى الإمارات العربية المتحدة تشريع محدد لبرامج التنظيف التطوعي ، على الرغم من أن البلديات الفردية تشرع في حملات التنظيف من وقت لآخر لخلق الوعي العام في المجتمع وكذلك استعادة الأراضي الملوثة.

16. هل يمكن للمقرض تحمل المسؤولية عن الأراضي الملوثة وهل من الشائع بالنسبة للمقرض تحمل المسؤولية؟ ما الخطوات التي يتخذها المقرضون عادة لتقليل المسؤولية؟

مسؤولية المقرض

لا توجد أحكام محددة في التشريع الذي يحكم مسؤولية المقرض عن تلوث الأراضي وفي مثل هذه الحالات ، فإن المحكمة ذات الاختصاص المعني ستتعامل مع الأمر بناءً على الظروف الخاصة في القضية.

لا يتحمل المقرض عمومًا مسؤولية التلوث أو التلوث الناجم عن الاستخدام السابق للأرض. ومع ذلك ، قد يضطر المقرض إلى بدء عملية تحقيق والتقيد بالإرشادات الخاصة بالبلدية المحلية.

تقليل المسؤولية

تقرر المحكمة الأمر اعتمادًا على العقد الأساسي بين المقرض والمقترض. يمكن التقليل إلى أدنى حد من مسؤولية المقرض عن طريق إدراج حكم ينص على تحمل المقترض المسؤولية عن التلوث الذي يحدث قبل احتلال أو ملكية المقترض.
 

17. هل يمكن للفرد رفع دعوى قانونية ضد الملوِث أو المالك أو المحتل؟

تقوم السلطة المختصة بشكل عام بتأسيس التحقيق والإجراءات القانونية الأخرى ضد الملوث أو المالك أو المحتل. ومع ذلك ، يمكن لطرف ثالث تقديم دعوى مدنية ضد الملوِث أو المالك أو المحتل في المحكمة إذا كان قد تأثر بالتلوث.

التكسير الهيدروليكي

18. هل يتم تعقب التكسير أو النظر فيه في نطاق سلطتك؟ إذا كان الأمر كذلك ، فما هو الإطار التنظيمي الذي ينطبق على إدارة المخاطر البيئية؟

الموافقة وتقييم الأثر البيئي

لا يوجد لدى الإمارات العربية المتحدة أي تشريعات أو أنظمة تتناول صراحةً القضايا المتعلقة بالتكسير الهيدروليكي (التكسير).

من المتوقع أن تزيد أبوظبي من قدرتها الإنتاجية من الصخر الزيتي في المستقبل القريب من أجل تقليل اعتمادها على النفط التقليدي.

حالات أخرى

على الرغم من المخاوف من أن التكسير الهيدروليكي يخلق تأثيرا كبيرا على نوعية الماء والهواء ومخاطر كبيرة على صحة الإنسان ، يبدو أن الحكومة الفيدرالية تؤيد إنتاج الغاز الصخري لأنها ستقلل من اعتماد البلاد على الغاز التقليدي.

المسؤولية البيئية ونقل الأصول / الأسهم

19. في أي ظروف يمكن أن يرث المشتري المسؤولية البيئية قبل الشراء في بيع الأصول / بيع الشركة (بيع الأسهم)؟

بيع الأصول

يجب على المشترين إجراء فحص شامل للموقع قبل إكمال عملية الاستحواذ للتحقق من الامتثال لأي أنظمة أو تراخيص أو أحكام بيئية.

ومع ذلك ، فإن القيام بالعناية الواجبة بيئيًا في دولة الإمارات ليس أمرًا سهلاً ، كما أن الحصول على معلومات حول الانتهاكات التنظيمية السابقة على موقع معين قد يكون عملية معقدة ومثقلة.

حصة بيع

لن يكون مشتري أسهم الشركة مسؤولاً إذا كان اتفاق البيع يحتوي على بنود تنص على أن المالك السابق سيظل مسؤولاً عن التلوث ويخفف المشتري من الأفعال والمسؤولية والمطالبات والمطالبات السابقة للشركة. يجب ألا يتعارض هذا الشرط مع أحكام القانون الفيدرالي رقم 2 الخاص بالشركات التجارية.

20. في أي ظروف يمكن للبائع الاحتفاظ بالمسؤولية البيئية بعد بيع / بيع حصة الأصول؟

بيع الأصول

في عملية بيع الأصول ، يقوم البائع بتحويل كامل العمل بحقوقه والتزاماته ويعود إلى المشتري قبول شروط البيع. يخضع بيع وشراء الأصول عمومًا لأحكام القانون الاتحادي رقم 18 لعام 1993.

حصة بيع

في عملية بيع الأسهم ، لا يكون البائع معرضًا لخطر الإبقاء على الخصوم البيئية بعد البيع لأن المشتري يكتسب عادة جميع الالتزامات المرتبطة بالبيع ما لم يكن هناك أي حكم محدد في العقد ينص على خلاف ذلك.

21. هل يتعين على البائع الكشف عن المعلومات البيئية إلى المشتري في بيع / بيع أسهم؟

بيع الأصول

يجب على البائع أن يكشف بشكل عام عن المعلومات البيئية ، خاصة تلك المتعلقة بالتربة والأراضي الملوثة. إذا فشل البائع في القيام بذلك ، يمكن للمشتري المطالبة بالتعويض عن الأضرار.

حصة بيع

يجب على البائع الكشف عن معلومات البيئة المعروفة بحسن نية.

22. هل الاجتهاد البيئى شائع في بيع / بيع الأسهم؟

نطاق

بيئة العناية الواجبة تتزايد في مبيعات الشركة. تعتمد العناية الواجبة التي يقوم بها البائع / المشترين على نوع النشاط ومقدار المخاطر البيئية المعنية.

وقد كانت هذه العناية الواجبة قضية مثيرة للجدل بسبب التغيير الكبير في سياسة المناخ بعد انضمام دولة الإمارات العربية المتحدة إلى بروتوكول كيوتو كدولة من الملحق الثاني. تتخذ الحكومة الفدرالية مقاربة حذرة تجاه العناية الواجبة في القطاع البيئي.

أنواع التقييم

تعتمد أنواع التقييم الخاصة بمشروع معين على عوامل مختلفة بما في ذلك المدى المحتمل للأثر البيئي ، والخطة الرئيسية للمشروع والبيانات الأخرى. في البداية يتم إجراء ثلاثة أنواع من التقييم على النحو التالي:

•  مراجعة بيئية أولية (PER).
•  تقييم البيئة الاستراتيجية (SEA).
•   تقييم الأثر البيئي (EIA) انظر السؤال 11

مستشارون بيئيون

عادة ما يتم توظيف المستشارين البيئيين في عملية التقييم ، حيث يقوم البائعون في أصل أو بيع أسهم بتوظيف المستشار لتقارير التقييم وتسليم النسخة إلى المشتري.

يمكن اعتبار المستشارين مسؤولين عن التقارير البيئية المقدمة إلى السلطات المختصة.

23. هل يتم عادة تقديم الضمانات والتعويضات البيئية وما هي القضايا التي عادةً ما تغطيها في بيع / بيع الأسهم؟

بيع الأصول

يعتمد نطاق تغطية شرط التعويض البيئي على الأحكام الواردة في العقد الأساسي. يمكن للأطراف صياغة بنودها الخاصة لتحديد الحدود المحددة لأي ضمان بيئي.

حصة بيع

انظر أعلاه ، بيع الأصول.

24. هل هناك حدود عادة على الضمانات والتعويضات البيئية؟

تقتصر الضمانات والتعويضات البيئية على مدى التلوث الذي يحدث على الموجودات المباعة.

الإبلاغ والتدقيق

25. هل يحافظ المنظمون على السجلات العامة للمعلومات البيئية؟ ما الإجراءات التي يتبعها طرف ثالث للبحث في هذه السجلات؟

تحتفظ وزارة التغير المناخي والبيئة في دولة الإمارات العربية المتحدة بإحصائيات وتقارير حديثة حول القضايا البيئية في دولة الإمارات العربية المتحدة. هذه المعلومات متوفرة على موقع الوزارة على الإنترنت www.moccae.gov.ae/en/home.aspx.

26. هل يتعين على الشركات إجراء التدقيق البيئي؟ هل يتعين على الشركات تقديم معلومات إلى المنظمين حول الأداء البيئي؟

كما يتعين على الشركات القيام بمراجعة بيئية وفقاً للوائح المطبقة من قبل الإمارة المعنية.

يجب تقديم تقرير التدقيق البيئي ، الذي ينبغي أن يتضمن الأسباب الجذرية للمسائل البيئية السابقة ، إلى السلطة المختصة

27. هل يتعين على الشركات أن تقدم معلومات إلى المنظمين والجمهور حول الحوادث البيئية (مثل تلوث المياه وتلوث التربة)؟

يجب على الشركات الإبلاغ عن جميع قضايا التلوث البيئي إلى السلطة المختصة. ويمكن بعد ذلك الشروع في الإجراءات القانونية وحماية البيئة وفقا للقانون الاتحادي رقم 24 لعام 1999 لحماية البيئة وتنميتها.

28. ما هي الصلاحيات التي يتمتع بها المنظمون البيئيون للوصول إلى الشركة؟

الهيئات التنظيمية البيئية (انظر السؤال 1) هي المسؤولة عن تنفيذ اللوائح وإجراء عمليات التفتيش في الشركات التي قد تكون مسؤولة عن التلوث البيئي.

29. ما هي الالتزامات الموجودة على الشركات للإبلاغ عن القضايا البيئية في تقاريرها السنوية للشركات؟

يتعين على الشركات الإبلاغ في تقرير الشركة السنوي عن أي ضرر بيئي والتكاليف المرتبطة بها التي تكون مسؤولة عنها (القانون الاتحادي رقم 2 لعام 2015 بشأن الشركات التجارية).

التأمين البيئي

30. ما هي أنواع غطاء التأمين المتاحة للأضرار البيئية أو المسؤولية ، وما هي المخاطر التي يتم تغطيتها عادة؟ ما مدى سهولة الحصول على التأمين البيئي وهل هو شائع في الممارسة؟

أنواع التأمين والمخاطر

هناك نوعان رئيسيان من التأمين المتاح للمسؤولية البيئية:
 

•  التلوث المسؤولية القانونية (PLL): تم تصميم هذه السياسة وفقًا للائحة الأضرار البيئية ، 2009 وتتضمن المسؤولية عن الإضرار بالتنوع البيولوجي.
•  مسئولية تلوث المقاولين (CPL): هذه السياسة تحمي المقاولين والمطورين وأصحاب المواقع ضد إطلاق التلوث والحوادث المفاجئة التي تحدث في المواقع.

الحصول على التأمين

من السهل الحصول على التأمين البيئي ، وهناك العديد من شركات التأمين التي تغطي مثل هذه المخاطر.

الضريبة البيئية

31. ما هي الضرائب البيئية الرئيسية؟

لا توجد ضرائب بيئية مباشرة أو غير مباشرة.

إصلاح

32. هل هناك أي مقترحات لإصلاح كبير للقانون البيئي؟

بدأت دولة الإمارات استراتيجيات مختلفة لحماية بيئتها ومواردها الطبيعية. كما تحاول البلاد هيكلة سياساتها بما يتماشى مع المعايير الدولية.