تحليل قانون الولايات الأمريكية

"الناس من نفس التجارة نادرا ما يجتمعون معا، حتى من أجل الإغراء والانحراف، لكن المحادثة تنتهي في مؤامرة ضد الجمهور أو في بعض الحرص على رفع الأسعار."

تعتبر صناعة الطيران قطاعًا ديناميكيًا للغاية نظرًا لفرص الموارد المالية ورأس المال المشترك فيها. أدى إلغاء القيود وتحرير الصناعة إلى الحد من حواجز الدخول ويسهل في الوقت نفسه دخول لاعبين جدد إلى السوق. هذا ، بدوره ، أدى إلى منافسة شديدة بين مختلف شركات الطيران.

وهناك شرط لا غنى عنه لمشغل في صناعة الطيران يتمثل في متطلبات رأس المال المالي الواسعة للعمل والمنافسة مع نظرائه. ومن ثم، تقدم الوكالات والمؤسسات الحكومية أشكالاً متنوعة من المساعدات المالية لمشغلي الخطوط الجوية من أجل تهيئة بيئة تنافسية متوازنة وصحية داخل هذه الصناعة. ومع ذلك ، يجب أن تأخذ بعين الاعتبار ، الوضع الراهن لمشغلي الخطوط الجوية المحلية قبل تفويض كميات هائلة من المساعدات المالية لمشغلي الخطوط الجوية في الخارج ، من أجل تجنب مأزق المنافسة غير المنتظمة. حصلت شركة دلتا إيرلاينز ضد بنك التصدير والاستيراد في الولايات المتحدة على مكانة بارزة في هذا الجانب حيث حددت نتائج توفير قروض مالية شاملة وضمانات لمشغلي الخطوط الجوية خارج الولايات المتحدة. وكانت القضية الأهم في هذه الحالة هي ما إذا كانت مصالح شركات الطيران المحلية ستتأثر سلباً إذا قدمت وكالة أو مؤسسة محلية مساعدات مالية إلى شركة طيران أجنبية.

الممول                                                   

يعتمد مصنعو الطائرات في الولايات المتحدة بشكل عميق على بنك التصدير والاستيراد في الولايات المتحدة (البنك) لتقديم القروض وضمانات القروض لعملائهم الأجانب بأسعار فائدة تنافسية. ومع ذلك ، فإن البنك يقدم فقط المساعدات المالية للعملاء الأجانب الذين يشترون السلع أو السلع المصنعة في الولايات المتحدة. ومن ثم ، يؤكد مشغلو الخطوط الجوية المحلية في الولايات المتحدة أن شركات الطيران الأجنبية هذه تتلقى ميزة غير عادلة بسبب المساعدات المالية الحصرية التي يقدمها لهم البنك. في هذا السيناريو ، يتم تزويد مشغلي الخطوط الجوية الأجنبية بمصدر تمويل إضافي لتمويل مشترياتهم من الطائرات الأمريكية الصنع ومعدات الطيران الأخرى ، والتي بدورها تسهل عملياتهم.

يخضع البنك لأحكام قانون بنك التصدير الصادر عام 1945 (قانون البنك) الذي ينص صراحة على أن البنك يمكن أن يأذن بالقروض والضمانات والتأمين والائتمان بهدف زيادة توظيف العمال الأمريكيين. كما يقع البنك على عاتقه مسؤولية معالجة طلبات القروض بالمرونة والكفاءة حتى لا يفقد المصدرون الأمريكيون فرصة لتصدير سلعهم أو سلعهم. ومع ذلك ، لا يمكن للبنك إصدار ضمان مالي لإنتاج أي سلعة للتصدير من أي بلد آخر ، إذا:

• هذه السلعة متوفرة في فائض في الأسواق العالمية ؛ أو
• من المتوقع أن تتنافس قدرة الإنتاج المستقبلية لذلك البلد مع إنتاج الولايات المتحدة نفسه ، مماثلاً أو متنافسة على السلعة.

ينص قانون البنك كذلك على أنه يتعين على البنك إجراء تحليل اقتصادي مفصل لأي طلب قرض من أجل تحديد التأثيرات المحتملة لهذه الصفقة المالية المقترحة على الصناعة المحلية المعنية. لذلك ، قام البنك بتنفيذ بعض إجراءات التأثير الاقتصادي [EIP]] للوفاء بالالتزامات القانونية المنصوص عليها في قانون البنك. تساعد هذه البرامج في تحديد الأثر الاقتصادي السلبي الذي يمكن أن تحدثه أي صفقة مالية مقترحة في السوق المحلي للولايات المتحدة. المعاملات المالية التي لا تمر أي واحد من هذه EIPs ستخضع لعملية مراجعة واسعة النطاق. تاريخ صادر عن صناعة الطيران الأمريكية بدأت التعقيدات المتعلقة بتقديم المعونة المالية لشركات الخطوط الجوية الأجنبية عندما وافق البنك على طلب شركة طيران الهند للحصول على ضمانات قروض لشراء طائرة بوينغ خاصة. اعتبر مشغلو الخطوط الجوية المحلية في الولايات المتحدة ذلك بمثابة عيب كبير حيث أنهم غير مؤهلين للحصول على أي معونة مالية من البنك. وفي وقت لاحق ، رفعت رابطة النقل الجوي المظلومة وخطوط دلتا الجوية دعوى ضد البنك على أساس أن البنك لم يلتزم بالمتطلبات القانونية لقانون المصرف قبل تفويض ضمانات القروض. وزعموا أن قدرة مشغلي الخطوط الجوية المحلية على التنافس مع نظرائهم الأجانب ستعرقل إذا قدم للبنك الدعم المالي الكبير بأسعار فائدة تنافسية. كما زعموا أن البنك قد أهمل النظر في الوضع التنافسي لمشغلي الخطوط الجوية المحلية في الولايات المتحدة ، لأن وضعهم الأضعف نسبياً قد يتسبب في تكبدهم أضرار كبيرة.
مقاعد الركاب في الطائرات: خدمة جيدة للتصدير أو للتصدير؟

وكان البنك قد أدخل بعض التعديلات على خطط الاستثمار الإلكترونية الخاصة به في عام 2001 لاستبعاد المعاملات التي تشمل "الخدمات القابلة للتصدير" من عملية المراجعة الشاملة. ولذلك ، تم استبعاد تمويل البنك لمشغلي الخطوط الجوية الأجنبية من تحليل الأثر الاقتصادي أو أي عملية استعراض موسعة لأنه أدى إلى إنتاج خدمة قابلة للتصدير وليس سلعة أو سلعة قابلة للتصدير.

جادلت شركة Delta Air Lines بأن البنك قد فشل في الالتزام بالالتزامات القانونية بموجب قانون البنك حيث أن سعة المقاعد التي كانت تنتجها كانت سلعة وليست خدمة. ولذلك ، ساعد البنك في زيادة إنتاج قدرة المقاعد من خلال مساعدة الهند للطيران. وهذا من شأنه أن يؤدي مباشرة إلى زيادة المعروض من الطائرات وقدرات المقاعد في الأسواق الدولية. كما زعموا أنهم اضطروا إلى إلغاء خدمة الركاب بدون توقف من نيويورك إلى مومباي ، حيث غمرت شركة Air India الأسواق الدولية بإمدادات مفرطة من سعة المقاعد. وكان الخلاف في هذا الخلاف يتعلق بطبيعة قدرة المقاعد التي قدمها مشغلو الخطوط الجوية. ادعت شركة دلتا إيرينز أن المفهوم الخاطئ الأول من جانب البنك كان فيما يتعلق بمدى مصطلحات "البضائع القابلة للتصدير" و "الخدمات القابلة للتصدير". لقد زعموا أن سعة المقاعد التي ينتجها مشغل خطوط الطيران هي سلعة قابلة للتصدير. وبالتالي ، فإن سعة المقاعد لمشغل الخطوط الجوية الأجنبية ستزداد بشكل ملحوظ إذا كان البنك يدعمها مالياً لشراء طائرات من شركة تصنيع طائرات أمريكية.

وبالتالي ، فإن سعة المقاعد لمشغل الخطوط الجوية الأجنبية ستزداد بشكل ملحوظ إذا كان البنك يدعمها مالياً لشراء طائرات من شركة تصنيع طائرات أمريكية.

بعد فحص فحوصات المحامين المتعلمين من كلا الجانبين ، رأت محكمة المقاطعة الأمريكية لمقاطعة كولومبيا أن سعة المقاعد لمشغل شركة الطيران هي خدمة قابلة للتصدير وليست سلعة قابلة للتصدير. كما رأت المحكمة أن قانون البنك قد منح البنك سلطة اتخاذ القرار بشأن برامج التأمين الصحي التي يجب أن يتبعها ، وذلك لضمان ألا تتأثر الأسواق المحلية بأي معاملات. وفي وقت لاحق ، قدمت شركة دلتا إيرلاينز طعنا في محكمة الاستئناف الأمريكية. سمحت هذه المحكمة للبنك بالمضي قدمًا في المساعدات المالية التي تم تقديمها لشركة طيران الهند. ومع ذلك ، طُلب من البنك تقديم تفسير حول تأثير الصفقة على صناعة الخطوط الجوية المحلية في الولايات المتحدة. كما أيدت المحكمة وجهة نظر محكمة المقاطعة فيما يتعلق بأن سعة المقاعد التي ينتجها مشغل خطوط الطيران لا تدخل في نطاق شروط "السلعة" أو "السلع" فيما يتعلق بقانون البنك.

كما أيدت المحكمة وجهة نظر محكمة المقاطعة فيما يتعلق بأن سعة المقاعد التي ينتجها مشغل خطوط الطيران لا تدخل في نطاق شروط "السلعة" أو "السلع" فيما يتعلق بقانون البنك.

وبما أن قدرة المقعد معترف بها كخدمة ، فقد أقر الكونغرس الأمريكي قانون إعادة تفويض البنك الدولي للتصدير والاستيراد لعام 2012 والذي أوعز إلى البنك بإجراء التعديلات اللازمة في خطط الاستثمار الإلكترونية الخاصة به. بعد ذلك ، قام البنك بإجراء بعض التعديلات في خطط الاستثمار الإلكترونية الخاصة به وتضمنت مبادئ توجيهية إضافية لاستعراض الأثر الاقتصادي المحتمل على الخدمات القابلة للتصدير. لذلك ، سيتعين على البنك الآن إجراء مراجعة لتأثير اقتصادي محتمل على صناعة الخطوط الجوية المحلية قبل تفويض صفقة تتعلق ببيع طائرة إلى عميل في الخارج. هذا التعديل في EIPs البنك الدولي يوفر راحة كبيرة لمشغلي الخطوط الجوية المحلية في الولايات المتحدة كما سيكون البنك أيضا للنظر في الأثر الاقتصادي على شركات الطيران المحلية وليس فقط الشركات المصنعة للطائرات المحلية.

الوضع الراهن في آسيا

وبالمثل ، في الهند ، أنشئ مصرف الهند للاستيراد والتصدير (بنك الصادرات الهندي) من أجل تسهيل التجارة الدولية ، من خلال تقديم المساعدة المالية للمصدرين والمستوردين. يهدف بنك Exim Bank of India إلى زيادة صادرات البلاد من خلال تزويد العملاء الأجانب والشركات الهندية الموجهة للتصدير بأشكال مختلفة من المساعدات المالية بأسعار فائدة تنافسية. تواجه الشركات التي تم تأسيسها في البلدان النامية بالفعل تحديات كبيرة لتلبية المعايير الدولية للإنتاج. ومن ثم ، فمن الأهمية بمكان أن يأخذ بنك Exim Bank الهند بعين الاعتبار الصناعات المحلية قبل تقديم المساعدة المالية للشركات الأجنبية. يجب على بنك Exim Bank الهند صياغة مخطط واضح لتحديد نطاق الخدمات المالية التي يمكن تقديمها للعملاء الأجانب حتى لا يواجه نظرائهم الهنود منافسة شديدة وغير متكافئة.

في غضون ذلك ، تطورت دولة الإمارات العربية المتحدة كمركز مالي للقارة الآسيوية. في الآونة الأخيرة ، قامت دبي بتحليل الاقتراح لتأطير وإدراج بنك التصدير والاستيراد الإسلامي الخاص بها من أجل تسهيل التدفق الحر للتجارة الدولية. كانت الإمارات العربية المتحدة محورًا لتقديم الخدمات المالية لمختلف الصناعات والشركات في العديد من أنحاء العالم. ومن ثم ، فإن من الأهمية بمكان أن يتم مراقبة وتنظيم الأنشطة الرئيسية لمختلف الصناعات في البلد. إن تنفيذ القانون الاتحادي لدولة الإمارات العربية المتحدة رقم 4 لعام 2012 بشأن تنظيم المنافسة قد استكمل إلى حد كبير في تطوير سوق فعالة وسليمة من خلال القضاء على المنافسة الفاسدة. يفرض هذا التشريع موافقة وزارة الاقتصاد على بعض عمليات الاندماج والشراء من أجل ضمان عدم إضعاف مصالح اللاعبين الآخرين في السوق بسبب اندماج شركتين أو أكثر في الصناعة. أدى التنفيذ اللاحق لقرار مجلس الوزراء رقم 37 لعام 2014 إلى تنظيم الوضع المهيمن للشركات والتركيز الاقتصادي في مختلف الصناعات في الأمة العربية. كما ساعدت في الحفاظ على مستوى مثالي من المنافسة داخل الأسواق من خلال توفير عملية واضحة وشاملة والتي يجب اتباعها عندما تتشوش أي شركة ضمن المصالح الجماعية للسوق. ومع ذلك ، ينبغي على المحاكم اتخاذ الخطوات اللازمة لضمان عدم ممارسة الشركات الكبيرة والشركات هيمنتها في السوق للتحكم التعسفي في عوامل السوق الأخرى مثل الأسعار والإنتاج والتوزيع ، إلخ. وينبغي أن تحصل الشركات على المشورة القانونية الكافية من محاميها في ضوء فوق التطورات.

الخاتمه

يجب أن تغفل المحاكم ومراجعة ممارسة السلطة من قبل الوكالات والمؤسسات الحكومية التي تقدم الدعم المالي للشركات الأجنبية من أجل القضاء على وضع تتأثر فيه الصناعات المحلية اقتصاديًا. ومع ذلك ، فإن الأسواق المحلية لدولة ما لا تتأثر فقط بوارداتها وصادراتها. يجب أن تمارس المحاكم الاجتهاد في التعامل مع القضايا المتعلقة بتحويلات الأصول واندماج الشركات كشركات محلية قد تواجه منافسة غير عادلة من الأسواق الدولية عندما تحدث تحولات جوهرية في الصناعة الأجنبية المعنية. سوف يتم هزيمة الاستقرار المالي للأمة إذا لم يتم تنفيذ التشريعات المناسبة ، والتي تحد من المنافسة غير السليمة بين الشركات المحلية والأجنبية. لذلك ، يجب على السلطة التشريعية والقضائية في أي دولة أن تعمل بكفاءة من أجل الحفاظ على توازن تنافسي بين صادراتها وصناعاتها المحلية.