المصادر الطبيعية

نظرة عامة

1. ما هي التطورات الأخيرة في استكشاف واستخراج الموارد المعدنية في دولة الإمارات العربية المتحدة؟

الجواب:

 يتم فصل الموارد المعدنية في دولة الإمارات العربية المتحدة (الإمارات العربية المتحدة) إلى ثلاثة تصنيفات أساسية: الصخور. الرمال والتربة. والمعادن. يقتصر استكشاف المعادن واستغلالها على الصخور والرمال فقط. حيث يتم استخدام الصخور في البناء بينما يتم استخدام الحجر الجيري والرمل والمارل والجبس لتصنيع الأسمنت.

لقد تحول قطاع التعدين في دولة الإمارات العربية المتحدة إلى مكانة بارزة بين أكثر قطاعات الإنتاج الواعدة مثل حقول النفط. ليس من المستغرب أن المعادن المقبلة في دولة الإمارات العربية المتحدة في المستقبل سوف سحب المستثمرين المحتملين في جميع أنحاء العالم.

تمتلك الإمارات العربية المتحدة قائمة طويلة من المعادن تتراوح من مناجم النحاس والجبس وحتى استخراج المعادن والأحجار الثمينة. المعادن الرئيسية التي يتم استكشافها واستخراجها في البلاد هي:

• الألومنيوم.
• الأمونيا.
• الكروميت.
• الجبس.
• الاسمنت الهيدروليكي
• الجير الحي والجير المائي
• دولوميت محترق. و
•  فولاذ خام.

منح إمارة الفجيرة بالمعادن ، وتعتبر أعمال التعدين أو المشاريع ذات الصلة من أهم مصادر الدخل وهي العمود الفقري لاقتصاد الفجيرة. في عام 2014 بلغ إجمالي إنتاج المعادن في الإمارة حوالي 102 مليون طن متري. طن. تم استخدام 80٪ منها في البلاد وتم تصدير 20٪ منها إلى دول الجوار مثل الهند والبحرين وقطر والكويت.

قد استثمرت المنظمات في جميع أنحاء العالم بفعالية في قطاع التعدين في الإمارات العربية المتحدة. عموما ، تستثمر الشركات الهندية بشكل رئيسي في استكشاف واستغلال الكروم والمعادن الثمينة. وعلاوة على ذلك ، فقد تم تداول مركز دبي للذهب ، وهو شركة تأسست في مركز دبي للسلع المتعددة (DMCC) ، بأكثر من 70 مليار دولار من الذهب في الفترة 2013-2014 ، وهو ما يعادل ضعف المبلغ الذي تم تداوله في 2011-12.

ورصة دبي للألماس (DDE) ، وهي شركة تابعة لمركز دبي للسلع المتعددة وأحد كبار تجار الماس في جميع أنحاء العالم. في عام 2016 ، استوردت DDE ما قيمته 12.4 مليار دولار من الماس الخام وتم إعادة تصدير 13.2 مليار دولار. في عام 2006 ، أصبحت DDE البوابة الوحيدة للواردات وصادرات الماس المصقول في دولة الإمارات العربية المتحدة.

تتزايد عمليات صهر الألمنيوم في الإمارات مع وجود فرص لبناء أكبر مصهر للألمنيوم في العالم في أبو ظبي ودبي. لكن جوهر مشاريع الألمنيوم في دولة الإمارات العربية المتحدة يبقى داخل حدودها فقط. تعد شركة الإمارات العالمية للألمنيوم شركة منتجة رئيسية للألمنيوم في الدولة. وهي تكتل من الألمنيوم له اهتمامات في الألومينا / البوكسيت وصهر الألومنيوم الأساسي. وقد أنتجت الشركة 2.5 مليون طن من المعدن الساخن في عام 2015. ومع ذلك ، فإن أكثر الاستثمارات جدارة بالذكر هو مبني على اتفاقية التنمية المشتركة (JDA) بين مبادلة ، المملوكة لحكومة أبوظبي وشركة دوبل بطاقة 1.2 مليون طن سنويا.

ي عام 2014 ، شاركت وزارة الطاقة في مؤتمر التعدين في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا (MENA) ، وهو أحد أكبر المؤتمرات في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. يهدف المؤتمر إلى التأكيد على أهمية قطاع التعدين في التنمية الاقتصادية والأساليب الفعالة لتوفير المناخ الاستثماري الكافي بدلاً من دعم استغلال واستكشاف الموارد المعدنية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

في 12 أبريل 2017 ، شاركت شركة الفجيرة للموارد الطبيعية التي تمثل دولة الإمارات العربية المتحدة في الاجتماع الثالث والعشرين للجنة الاستشارية لقطاع الموارد المعدنية في المنظمة العربية للتنمية الصناعية والتعدين (AIDMO). ناقش المشاركون خلال الجلسة الترتيبات الخاصة بالمنتدى الدولي الخامس للصخور الصناعية والتعدين ، والنشاطات التنظيمية لإدارة الموارد المعدنية في إطار المؤتمر الدولي الرابع عشر للموارد المعدنية العربية الذي عقد في المملكة العربية السعودية. كما ناقش المشاركون المؤتمر الدولي العربي الخامس عشر للموارد المعدنية الذي عقد في عام 2018.

2. ما هو الإطار التنظيمي للتنقيب واستخراج الموارد المعدنية في دولة الإمارات العربية المتحدة؟

الجواب:

الإطار التنظيمي لصناعة التعدين في الإمارات العربية المتحدة

ما زال قانون التعدين الاتحادي الإماراتي في مرحلة التخطيط. أكد صاحب السمو الشيخ محمد آل مكتوم أن القانون سينظم استغلال واستكشاف المعادن والاستثمارات حول العالم في صناعة المعادن.

ومع ذلك ، فإن الشركات المندمجة في المناطق الحرة تنظمها القوانين والأنظمة الصادرة عن سلطة المنطقة الحرة. على سبيل المثال ، قام مركز دبي للسلع المتعددة بتأسيس قواعد DMCC لممارسة الحرص الواجب وفقًا للمخاطر في سلسلة توريد الذهب والمعادن الثمينة (قواعد DMCC لـ RBD-GPM).

السلطات التنظيمية

عملاً بالمادة 23 من الدستور الاتحادي لدولة الإمارات العربية المتحدة ، تعتبر الموارد الطبيعية والثروات في كل إمارة ملكية عامة للإمارة ويجب أن يكون المجتمع مسؤولاً عن الحماية والاستغلال المناسب لمثل هذه الموارد الطبيعية والثروة. تركز الوزارة بشكل رئيسي على التنمية المستدامة في البترول والموارد المعدنية. تم تشكيل الوزارة بموجب المرسوم الاتحادي رقم 3 لسنة 2004 (مرسوم وزارة الطاقة) عن طريق الدمج بين وزارة البترول والثروة المعدنية ووزارة الكهرباء والماء (الهيئة الاتحادية للكهرباء والماء).

ومع ذلك ، على مستوى الإمارات ، تقوم سلطة مركز دبي للسلع المتعددة كونها سلطة مراقبة الشركات المندمجة في مركز دبي للسلع المتعددة وتتعهد بأنشطة غير مالية تشمل على وجه التحديد المجوهرات والمعادن النفيسة والحجارة والتجار.

في إمارة الفجيرة ، تأسست مؤسسة الفجيرة الوطنية للموارد (FNRC) في عام 2009 في إمارة الفجيرة. تعنى المؤسسة بالسياسات المتعلقة بالموارد الطبيعية وفقا للمتطلبات المنصوص عليها في برامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية. كما تهتم FNRC بالاستثمارات الوطنية والدولية في قطاع التعدين.

3. كيف يتم الاحتفاظ بحقوق الموارد المعدنية ، ومن يمتلك تلك الحقوق؟ هل هم محتجزون من قبل مالك العقار؟ هل حقوق المعادن قابلة للفصل عن الملكية العامة للممتلكات؟ يجب أن تكون مسجلة؟ أيضا، توضيح ما هي نسبة المصالح المملوكة للقطاع الخاص والمملوكة للدولة؟

الجواب:

تحتفظ حكومة دولة الإمارات بحقوق الموارد المعدنية التي يمكنها استغلالها أو التنازل عن استغلالها لأطراف ثالثة ، رهناً بموافقة مسبقة. وبالتالي ، يتطلب استغلال هذه الموارد تصاريح من وزارة الطاقة في دولة الإمارات العربية المتحدة أو وزارات أخرى ذات صلة قبل الاستكشاف.

4. ما هي السمات الرئيسية للإيجارات أو التراخيص أو الامتيازات التي يتم إصدارها بموجب النظام التنظيمي؟ هل يمكن استئجار هذه الحقوق من قبل صاحب الحق؟

الجواب:

عقد الإيجار / الترخيص / الامتياز - هل هناك حد زمني على المدة المسموح بها لهذه الحقوق؟ ما هي مدة الإيجار أو الترخيص أو فترة الامتياز النموذجية؟ كيف يمكن تمديد الفترة؟

إن اتفاقات الامتياز الخاصة باستكشاف المعادن هي ترتيبات خاصة بين الأطراف وحكومة الإمارات العربية المتحدة ، وبالتالي لا يتم تبادلها أو الكشف عنها في المجال العام.

الرسوم

إن الأطراف التي توافق على الشروط التجارية المذكورة في اتفاقية الامتياز تدفع رسوم الترخيص أو مكافأة المشاركة. بالإضافة إلى ذلك ، تسعى الحكومة المضيفة أيضًا إلى الحصول على الإتاوات وفقًا للإيرادات الإجمالية الناتجة عن صافي الدخل ، وكلاهما يعتمد على مقدار الإنتاج وسعر البضائع المباعة.

المسؤولية

يكون حامل الامتياز مسئولاً إذا كان هناك أي انحراف عما هو مذكور في اتفاقية الامتياز. يجب أن تلتزم الشركات بصرامة بشروط الامتياز وبصرف النظر عن ذلك يجب أن تلتزم بما يلي:

• جب أن تحصل الشركة على ترخيص قبل إنشاء المشروع ويجب عليها وفقاً للمادة 4 من القانون الاتحادي رقم 24 لعام 1999 الحصول على تقييم التأثير البيئي (تقييم الأثر البيئي).
• وفقاً للمادة 71 من القانون الاتحادي رقم 24 لعام 1999 ، فإن أي شخص يتسبب في أضرار ، عن قصد أو عن طريق الإهمال ، سيكون مسؤولاً عن جميع التكاليف أو أي تعويض عن ذلك.

القيود - هل هناك أي قيود على الحصول على هذه الحقوق ، على سبيل المثال فيما يتعلق بالسن أو الإفلاس أو المتقدمين الأجانب؟

شروط اتفاقات الامتياز هي ترتيب خاص بين الأطراف وبالتالي ، فإن القيود ليست في المجال العام. بشكل عام ، أكثر القيود شيوعًا هي المشاركة في الأسهم والملكية الأجنبية والسيطرة على شركة المشروع.

5. كيف يتم منح عقود الإيجار أو التراخيص أو الامتيازات؟

تمنح الحكومة الامتيازات مع المشاركين في المزايدة عند توقيع اتفاقية امتياز خاصة.

6. البيئة

(أ) ما هي المتطلبات الرئيسية المستمرة لحماية البيئة؟ يرجى إدراج القوانين والمتطلبات والسياسات الرئيسية المتعلقة بالتعدين في الإمارات العربية المتحدة. يرجى أيضا النظر في حقوق الطرف الثالث والمتطلبات العامة لإغلاق ومعالجة مشروع التعدين.

الجواب:

القانون الاتحادي رقم 24 لعام 1999 لحماية وتنمية البيئة (قانون البيئة) الذي يهدف إلى حماية والحفاظ على الجودة والتوازن الطبيعي للبيئة. الوكالة الفيدرالية للبيئة (الهيئة الاتحادية للبيئة) هي السلطة التنظيمية التي أنشئت لتسهيل عمل القانون على الوجه الصحيح.

لا يذكر القانون على وجه التحديد أي نص فيما يتعلق بالتعدين ، ومع ذلك ، فإنه يعطي السلطة لـ FEA للتغاضي عن جميع الأنشطة التي تسهم بشكل مباشر أو غير مباشر في الإضرار أو إزعاج الموارد الطبيعية أو التربة.

علاوة على ذلك ، تلتزم المؤسسة الفيدرالية للموارد الطبيعية في الفجيرة (FNRC) بالتنمية المستدامة لصناعة التعدين التي تتماشى مع مبادرة حكومة الإمارات العربية المتحدة "النمو الأخضر". أطلقت FNRC مؤخرًا خدمة "لابيك" التي تتضمن خطة البلاد الإستراتيجية لعام 2021 وخطة الفجيرة الرئيسية لعام 2040.

7. عوامل الصحة والسلامة المتعلقة بصناعة التعدين في الإمارات العربية المتحدة

(أ) ما هي المتطلبات الرئيسية المستمرة للامتثال للوائح الصحة والسلامة؟ يرجى توضيح القوانين والمتطلبات والسياسات الرئيسية المتعلقة بالتعدين في الإمارات العربية المتحدة.

الجواب:

أصدرت وزارة الإمارات العديد من القرارات الوزارية المتعلقة بالصحة والسلامة في المناطق الخطرة على النحو التالي: 

ينص القرار الوزاري رقم 4/1 لسنة 1981 بشأن تحديد الأعمال الخطرة أو التي يجوز فيها تخفيض ساعات العمل المقررة قانوناً ، على عدم تشغيل العمال لأكثر من سبع ساعات إذا كانوا يعملون في المناجم والمحاجر. وغيرها من الصناعات الخطرة.

يحظر القرار الوزاري رقم 5/1 لعام 1981 بشكل صارم على القاصرين دون سن السابعة عشرة العمل في المناجم والمحاجر أو أعمال الحفر الأخرى.

القرار الوزاري رقم 6/1 لسنة 1981 يقضي بتوظيف النساء للعمل في المناجم والمحاجر والصناعات الأخرى ذات الصلة.

ينص القرار الوزاري رقم 37/2 لعام 1982 المتعلق بمستوى العناية الطبية على قيام صاحب العمل بتوفير المرافق الطبية المناسبة للموظفين العاملين في الصناعات الخطرة.

ينص القرار الوزاري رقم 32 لعام 1982 بشأن تحديد وسائل الوقاية وتدابير حماية العمال من الأخطار المرتبطة بالعمل ، على أن يوفر صاحب العمل وسائل مناسبة لحماية العمال من الأمراض المهنية الخطيرة التي يمكن أن تحدث خلال ساعات العمل.

8 - الملكية الأجنبية - هل هناك أي قيود فيما يتعلق بالاستثمار الأجنبي في الشركات العاملة في استكشاف الموارد المعدنية واستخراجها؟

الجواب:

يمكن للمالك الأجنبي فقط امتلاك 49٪ من المساهمة في شركة تعدين مدرجة في البر الرئيسي ، ومع ذلك ، فإن الشركة الأجنبية المسجلة في المنطقة الحرة يمكن أن يحتفظ بها مالك أجنبي دون أي حصر لسعر السهم.

9. تجهيز وبيع الموارد المعدنية في الإمارات العربية المتحدة - هل هناك أي قيود أو قيود على معالجة الموارد المعدنية المستخرجة؟ يرجى أيضاً ذكر ما إذا كانت هناك قيود أو قيود على استيراد المعدات أو الآلات أو الخدمات المطلوبة فيما يتعلق بأنشطة التعدين في الإمارات العربية المتحدة.

الجواب:

على المستوى الوطني ، لا يوجد قانون محدد يحد من استخراج موارد المعادن ، ومع ذلك ، على مستوى الإمارات ، أصدر مركز دبي للسلع المتعددة قواعد DMCC للاعتمادية المبنية على أساس المخاطر في سلسلة الذهب وإمدادات المعادن الثمينة (قواعد DMCC لـ RBD-GPM ). لا تفرض القواعد على وجه التحديد أي قيود أو قيود فيما يتعلق باستخراج الذهب والمعادن الثمينة ، في حين أنها تفرض على الأعضاء المعتمدين القيام بزيارات ميدانية وللحفاظ على سجلات مناسبة بشأن أنشطة الألغام.

10. هل هناك أي قيود أو قيود على بيع أو تصدير أو استيراد المعادن المستخرجة أو المجهزة في دولة الإمارات العربية المتحدة؟

الجواب:

لا تفرض الإمارات العربية المتحدة أي قيود أو قيود على بيع أو تصدير أو استيراد المعادن المستخرجة ، ومع ذلك ، هناك بعض السلع المحظورة في البلاد مثل البضائع من البلدان التي تم مقاطعتها أو البضائع من أصل إسرائيلي.

يجب على الشركات الأخرى التي تم تأسيسها في مركز دبي للسلع المتعددة الحصول على إذن مسبق من السلطة التنظيمية أثناء استيراد المعادن الثمينة مثل اللؤلؤ أو الماس أو الماس الخام.

11. الضرائب في دولة الإمارات العربية المتحدة - ما هي المدفوعات ، مثل الضرائب أو الإتاوات ، التي تدفع من قبل أصحاب المصلحة للحكومة؟

الجواب:

لا يدفع أصحاب المصلحة أي ضرائب أو إتاوات للحكومة.

12. هل تستمد الحكومة أي فوائد اقتصادية أخرى من استكشاف واستخراج الموارد المعدنية؟ يرجى تضمين تفاصيل حول كيفية تطبيق المسائل الضريبية على ترتيبات المشاريع المشتركة.

الجواب:

لا توجد مزايا اقتصادية أخرى ذات صلة و / أو مباشرة للحكومة من التنقيب واستخراج الموارد المعدنية.

13 - ما هي الضرائب والرسوم المطبقة على استيراد وتصدير الموارد المعدنية؟ يرجى ذكر الضرائب والرسوم الرئيسية، وتحديد ما إذا كانت هناك أي مزايا ضريبية أو حوافز متاحة للأطراف الخاصة المشاركة في أنشطة التعدين.

الجواب:

المعاملات عبر الحدود لا يتم التحكم فيها بشكل صريح. يقوم مكتب الجمارك في كل إمارة (مدينة) بتحقيق السيطرة على النحو المنصوص عليه من قبل الهيئة الاتحادية للجمارك وينطبق القوانين الجمركية المذكورة في اتفاقية الاتحاد الجمركي لدول مجلس التعاون لعام 2003 والتي تنص على:

• 5 ٪ جمارك في دول مجلس التعاون الخليجي للواردات على سيف (التكلفة ، الشحن ، والتأمين) ؛
• إعفاء المناطق الحرة من رسوم الاستيراد ؛
• لا يوجد رسوم تصدير في دولة الإمارات العربية المتحدة ؛
• رسوم جمركية للدخول الواحد للعناصر المستوردة في دولة الإمارات العربية المتحدة أو أي دول مجلس التعاون الخليجي الأخرى ويتم تصديرها إلى دول مجلس التعاون الخليجي الأخرى.

14. الإصلاح - هل هناك أي خطط لإجراء تغييرات في الإطار القانوني والتنظيمي؟

الجواب:

كما ذكرنا أعلاه ، لا يزال الإطار التنظيمي لصناعة التعدين في مرحلة التطوير ، حيث تقوم وزارة الطاقة في دولة الإمارات حالياً بصياغة أول قانون للتعدين. ومن المتوقع أن يزيد قانون التعدين الأول والجديد في الإمارات من الاستثمارات في قطاع التعدين ويضمن المزيد من التنمية المستدامة في صناعة التعدين.

تفاصيل السلطات التنظيمية

الجواب:

اسم وزارة الطاقة

عنوان. P.O Box 59، Abu Dhabi - United Arab Emirates

هاتف: + 971-2-6671999

الفاكس: +971 -2 -619001

البريد الإلكتروني info@moenr.gov.ae

الموقع الإلكتروني www.moenr.gov.ae

المسؤوليات الرئيسية.

وتتمثل المسؤوليات الرئيسية للوزارة في وضع سياسات ولوائح مع التشاور المسبق مع أصحاب المصلحة من أجل ضمان التنمية المستدامة في قطاع الطاقة والوفاء بالمعايير الدولية وتمثيل مصالح البلد في الموارد المعدنية.