معايير العمل الدولية

معايير العمل الدولية

من النتائج الحتمية للعولمة الاهتمام المتزايد بمعايير العمل الدولية ، وخاصة معايير العمل الأساسية كما في المعاهدات الدولية. يتمثل أحد العناصر الأساسية في المشروع الاقتصادي الحالي في إنشاء عمليات إنتاج جديدة وترتيبات عمل ، وزراعة سلاسل التوريد المعقدة ، والحركة السريعة لرأس المال ووحدات الإنتاج ، مما يؤدي في معظم الأحيان إلى معاناة الطبقة العاملة من قفزات نوعية وتراجع في الاقتصاد العالمي.

مفهوم معايير العمل ، تماما مثل الديمقراطية ، مثير للجدل وغالبا ما يساء فهمه. يُنظر أحيانًا إلى الجهود المبذولة لتنفيذ هذه المعايير ضمن القوانين الوطنية باعتبارها "مثبطة للاستثمار" و "معادية للأعمال التجارية" و "عائقًا أمام القدرة التنافسية". ومع ذلك ، فقد بدأت هذه المواقف في التغير. على الرغم من أن النقاش ما زال مستمراً حول معايير العمل ، فقد ظهرت المسؤوليات الاجتماعية للشركات ومدونات قواعد السلوك فيما يتعلق بحقوق الإنسان وحقوق العمال وحماية البيئة.

هذا المقال يجب ان يجيب على الأسئلة التالية:

• ما هي منظمة العمل الدولية؟
• ما هي معايير العمل الأساسية وغيرها؟
• ما هي مزايا الالتزام بهذه المعايير؟

منظمة العمل الدولية

تأسست منظمة العمل الدولية (ILO) في عام 1919 ، وهي الوكالة الثلاثية الوحيدة التابعة للأمم المتحدة التي تضم العمال وأصحاب العمل والحكومات في أكثر من 187 دولة عضو. تعمل منظمة العمل الدولية على وضع معايير العمل ووضع البرامج ووضع السياسات التي من شأنها تعزيز العمل اللائق لجميع النساء والرجال. منظمة العمل الدولية ، مكرسة لتعزيز العدالة الاجتماعية وحقوق الإنسان وحقوق العمل المعترف بها دوليا. وتواصل مهمتها التأسيسية أن العدالة الاجتماعية هي عنصر أساسي لضمان سلام عالمي دائم.

إن عمل منظمة العمل الدولية حيث يكون للعمال وأصحاب العمل معًا صوت متساوٍ مع الحكومات في مداولاتها يصور الحوار الاجتماعي في العمل. وهذا يضمن أن تنعكس آراء جميع الأطراف عن كثب في معايير منظمة العمل الدولية وبرامجها وسياساتها.

تؤمن منظمة العمل الدولية بتشجيع الثلاثية بين ناخبيها من خلال تعزيز الحوار الاجتماعي بين أرباب العمل والنقابات ، وعند الضرورة ، تنفيذ السياسة الوطنية بشأن القضايا الاجتماعية والاقتصادية وغيرها.

معايير العمل الدولية

ببساطة ، معايير العمل هي تلك القواعد التي تحكم كيفية معاملة العمال في بيئة العمل. أنها تنشأ على المستويات الدولية والوطنية والمحلية وتأتي في مجموعة متنوعة من الأشكال. لا تتطلب روح معايير العمل تطبيق صيغ قانونية معقدة وبسيطة مثل ضمان مراعاة القواعد الأساسية للحس السليم والحكم الرشيد.

تغطي معايير العمل مجموعة واسعة من المواضيع التي تتعلق بشكل أساسي بحقوق الإنسان الأساسية للعمال في العمل ، واحترام السلامة والصحة ، وضمان أن يتم دفع أجور العمال في الوقت المناسب لعملهم ، كما تغطي تفتيش العمل وإدارة العمل الأساسية. في سياق الاقتصاد ، تعد هذه المعايير ضرورية لزيادة الإنتاجية والقدرة التنافسية على المدى الطويل. عادة ما يتم وضع معايير العمل على المستوى الوطني في القوانين واللوائح ويمكن ايضاً العثور عليها في بعض الأحيان في الاتفاقيات الجماعية التي عادة  ما تلزم الأطراف المتعاقدة - أرباب العمل والنقابات. على المستوى الدولي ، توجد هذه المعايير عادة في الاتفاقيات والتوصيات الدولية. هناك سببان لأهمية معايير العمل الدولية:

•  يمثلون إجماعًا دوليًا على الحد الأدنى من أفضل الممارسات في مجال حقوق الإنسان ، وبشكل أكثر تحديداً بشأن مسائل العمل و
•  عندما تصدق الدول الأعضاء على هذه المعايير ، فإنها تشكل التزامات قانونية ملزمة في كل من القانونين الوطني والدولي ، والتي قد يتم دمجها في القانون الوطني.

تحتوي معايير العمل الأساسية على مجموعة من أربعة حقوق ومبادئ أساسية في العمل ، معترف بها دوليًا. وتشمل هذه:

• حرية تكوين الجمعيات والاعتراف الفعلي بالحق في المفاوضة الجماعية ؛
• القضاء على العمل القسري أو الإجباري وجميع أشكاله ؛
• إلغاء عمل الأطفال ؛ و
• القضاء على جميع أشكال التمييز في التوظيف والمهنة.

على الرغم من وجود العديد من أنواع معايير العمل ، فقد حققت الأربعة المذكورة أعلاه إجماعًا دوليًا باعتبارها معايير العمل "الأساسية". يعكس الدعم الدولي لهذه المعايير فهم تطبيقه في جميع البلدان. ومع ذلك ، لا تضع المعايير معيارًا معينًا لظروف العمل أو معايير الصحة والسلامة أو الأجور التي يتعين تطبيقها في كل دولة ولا تهدف إلى تغيير الميزة النسبية لأي بلد.

تم توضيح هذه المعايير الأساسية بشكل متكرر في الصكوك والإعلانات الدولية لحقوق الإنسان ، مثل الإعلان العالمي لحقوق الإنسان في عام 1948 ، واتفاقية حقوق الطفل لعام 1989 ، وآخر إعلان قمة كوبنهاغن لعام 1995 حول التنمية الاجتماعية.

هناك أيضًا معايير إضافية أخرى تساعد في تطوير جوانب المعايير الأساسية كتلك المتعلقة بالعمال ذوي المسؤوليات العائلية ، وساعات العمل للعمال الشباب ، وحماية العمال المهاجرين ، والعلاقات الصناعية. على سبيل المثال ، تغطي معايير العمل الأخرى موضوعات مثل:

• الصحة والسلامة المهنية؛
• الحد الأدنى للأجور ودفع الأجور.
• تشجيع العمالة ، بما في ذلك الآليات وتبادل العمالة ؛
• إدارة العمل التي تشمل تفتيش العمل ؛
• ضمان اجتماعي؛ و
• القطاعات والمهن الاقتصادية المحددة مثل البحارة ، والعاملين في المنازل ، وعمال المزارع ، وما إلى ذلك)

أهمية معايير العمل

• المزايا الاقتصادية لمعايير العمل

إن وضع معايير العمل موضع التنفيذ يساعد على تحسين اقتصاديات البلدان النامية الأعضاء. على الرغم من أن العديد من البلدان النامية تثير الحجة القائلة بأن إبقاء تكاليف العمالة منخفضة في الصناعات التحويلية والخدمات هي الميزة الوحيدة التي تتمتع بها مقارنة بالبلدان المتقدمة ، فإنها تفشل في النظر في التأثير المتزايد للإنتاجية لمعايير العمل هذه. يؤثر عدم احترام حقوق العمال سلبًا على تطور الاقتصاد والأشخاص المعنيين. معايير العمل هي الأدوات أو المؤشرات التي تساعد في التنمية وكذلك تقيس التقدم نحو التنمية.

• الحكم الرشيد

إن احترام حقوق الناس فيما يتعلق بعمل الحكومة وإجراءاتها لحماية هذه الحقوق ، هو في حد ذاته دعم لمفهوم الحكم. يوفر احترام معايير العمل عددًا من مزايا الحوكمة الإيجابية ، مثل:

• بناء احترام القانون وحقوق الإنسان ؛
•  تعزيز العمل اللائق ؛
• تحسين آفاق الصادرات لأن البلدان المستوردة تطلب بشكل متزايد مراعاة هذه المعايير الأساسية ؛
• يحسن الحوار بين الشركاء الاجتماعيين ؛ و
• يساعد في الحد من الفقر وزيادة مستويات المعيشة.

 حقوق الإنسان ومعايير العمل

معظم معايير العمل هي حقوق إنسان معترف بها دولياً واردة في الاتفاقيات الدولية التي حصلت على تصديق عالمي تقريبًا و بما في ذلك معظم البلدان النامية. كان هناك إجماع دولي متزايد على أن حقوق الإنسان غير قابلة للتجزئة ويجب تطبيقها على الجميع.

معايير العمل الأساسية

• إلغاء عمل الأطفال

هناك اتفاقيتان لعمالة الأطفال اعتمدتها منظمة العمل الدولية وواحدة من الأمم المتحدة:

• اتفاقية الحد الأدنى للسن

اعتمدت منظمة العمل الدولية الاتفاقية والتوصية المصاحبة لها رقم 146 في عام 1973. وهي تحدد هدفها المتمثل في القضاء الفعال على عمل الأطفال ويحدد الحد الأدنى لسن العمل أو العمال على النحو التالي:

• حتى نهاية التعليم الإلزامي أو سن 14 سنة في البلدان النامية و 15 سنة في البلدان المتقدمة ، أيهما أعلى ؛
• الحد الأدنى لسن 12 و 13 عامًا على التوالي لـ "العمل الخفيف" ؛ و
•  الحد الأدنى لعمر 18 عامًا وأحيانًا 16 عامًا لأعمال خطرة أو خطيرة

اتفاقية أسوأ أشكال عمل الأطفال

اعتمدت منظمة العمل الدولية في عام 1999 ، اتفاقية أسوأ أشكال عمل الأطفال (رقم 182) والتوصية رقم 190 ، التي تستهدف أسوأ أشكال عمل الأطفال. تنطبق الاتفاقية المذكورة ، بغض النظر عن مستوى التنمية الاقتصادية للدولة المصدقة ، على جميع فروع النشاط الاقتصادي التي تتطلب إجراءً فوريًا. تقر الاتفاقية بأن أسوأ أشكال عمل الأطفال هي:

• جميع أشكال العبودية والممارسات المماثلة مثل بيع الأطفال والاتجار بهم والعمل القسري أو الإجباري ؛
• استخدام أو شراء أو عرض طفل لغرض الدعارة أو إنتاج أو أداء مواد إباحية ؛
• استخدام طفل أو عرضه أو شرائه في أنشطة غير مشروعة مثل إنتاج المخدرات والاتجار بها ؛
•  من المحتمل أن يضر العمل ، بحكم طبيعته أو ظرفه ، بصحة الطفل أو أخلاقه أو سلامته.
• بالإضافة إلى ذلك ، اعتمدت الأمم المتحدة أيضًا اتفاقية حقوق الطفل في عام 1989 ، والتي صادقت عليها كل دولة في العالم تقريبًا وتنطبق أيضًا على عمل الأطفال.

القضاء على التمييز في التوظيف والمهنة

اتفاقية المساواة في الأجور لعام 1951

كانت أول وثيقة دولية ملزمة تهدف إلى تعزيز المساواة بين الجنسين والقضاء على التمييز هي اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن المساواة في الأجور لعام 1951 (رقم 100) ، إلى جانب التوصية رقم 90 المصاحبة لها. تتناول الاتفاقية القضايا الرئيسية التالية:

• الأجور الأساسية والعادية والحد الأدنى للأجور أو المرتب والمكافآت الإضافية الناشئة عن عمل العمال والمستحقة الدفع من صاحب العمل نقدًا أو عينيًا ، سواء بشكل مباشر أو غير مباشر ؛
• معدلات الأجور المحددة دون أي تمييز على أساس الجنس ، بشكل مباشر أو غير مباشر ؛

عندما تطبق معدلات متباينة للأجور ، بغض النظر عن الجنس ، على العمال تبعا للاختلافات في العمل المنجز ، والذي يحدده تقييم موضوعي ، يجب ألا يكون مخالفا لمبدأ المساواة في الأجر.

اتفاقية التمييز (في الاستخدام والمهنة)

بعد ذلك ، اعتمدت منظمة العمل الدولية اتفاقية التمييز (العمالة والمهنة) رقم 111 والتوصية رقم 111 ، التي تتناول جميع أنواع التمييز فيما يتعلق بالعمل والمهنة. تتناول الاتفاقية القضايا الرئيسية التالية:

• أي تمييز أو تفضيل أو استبعاد يتم على أساس اللون أو العرق أو الرأي السياسي أو الدين أو الأصل الاجتماعي أو الاستخراج الوطني أو غير ذلك من الأسباب التي تحددها الدول التي تلغي أو تخل بالمساواة في الفرص أو المعاملة في التوظيف أو المهنة
• يتعين على كل دولة مصادقة أن تعلن وتتبع سياسة وطنية تهدف إلى تعزيز المساواة في كل من الفرص والمعاملة بهدف القضاء على أي تمييز فيما يتعلق بما يلي:
• الوصول إلى التدريب المهني ؛
•  الوصول إلى العمل والمهن الخاصة ؛
• شروط وأحكام التوظيف

 يتعين على الدول المصدقة أن تسعى إلى تعاون منظمات العمال وأصحاب العمل والهيئات الأخرى في تشجيع قبول ومراعاة سياستها و إلغاء القوانين والأحكام الأخرى التي لا تتفق مع السياسة و سن التشريعات وتعزيز البرامج التعليمية لضمان قبولها ؛ مراعاة السياسة في التوظيف وغيرها من الإجراءات التي يجب الإشارة إليها في تقاريرها السنوية عن تطبيق أحكام الاتفاقية.

 القضاء على العمل القسري أو الإجباري

يشمل تعريف العمل القسري من قبل منظمة العمل الدولية عنصرين أساسيين: أن العمل أو الخدمة قد تم فرضها تحت تهديد العقوبة ؛ وقد تم الاضطرار

اتفاقية العمل الجبري لعام 1930

تعرف اتفاقية العمل الجبري رقم 29 لعام 1930 العمل القسري بأنه العمل أو الخدمة التي لم يعرض عليها نفسه طوعًا وتم فرضها من هذا الشخص تحت تهديد العقوبة. تستبعد الاتفاقية أنواع العمل التالية من نطاقها:

• العمل ذو الطابع العسكري البحت ؛
• العمل الناتج عن إدانة من محكمة قانونية شريطة أن يكون هذا العمل خاضعًا لسيطرة وإشراف السلطة العامة ، ولا يتم وضع هذا الشخص تحت تصرف الأفراد أو الشركات أو الجمعيات الخاصة الأخرى ؛

العمل الذي يشكل جزءاً من الواجبات المدنية العادية للمواطنين ؛

• الخدمات المجتمعية البسيطة ؛ و
• العمل في حالة الطوارئ مثل الحروب والكوارث وغيرها من الظروف التي من شأنها أن تهدد وجود رفاهية السكان.

 إلغاء العمل القسري لعام 1957 (رقم 105) الذي يحدد أنه لا يمكن استخدام السخرة لأغراض التنمية الاقتصادية أو كوسيلة للتربية السياسية أو الانضباط العمالي أو التمييز أو العقوبة للمشاركة في الإضرابات.

 حرية تكوين الجمعيات والاعتراف الفعلي بحق المفاوضة الجماعية

إحدى أهم المبادئ الأساسية التي تشكل أساس عمل منظمة العمل الدولية هي الحرية

اتفاقية حق التنظيم والمفاوضة الجماعية ، رقم 98 ، 1949

تنص الاتفاقية على تدابير لتشجيع المفاوضة الجماعية والحماية من التمييز ضد النقابات لحماية منظمات أصحاب العمل والعمال من التدخل من بعضها البعض. تتناول الاتفاقية القضايا التالية:

• حماية العمال من أعمال التمييز ضد النقابات ، مثل إخضاع عملهم بشرط ألا ينضموا إلى النقابة أو يتنازلون عن هذه العضوية ، أو طرد العامل أو الحكم عليه بسبب عضويته في نقابة كهذه ؛
• تدابير لتشجيع وتشجيع التطوير والاستخدام الكاملين للآليات للمفاوضات الطوعية بشأن عقود العمل والاتفاقات الجماعية ؛
• اتفاقية القوانين واللوائح الوطنية بتحديد مدى تطبيق أحكام الاتفاقية على القوات المسلحة والشرطة والموظفين العموميين المشاركين في إدارة الدولة.

معايير العمل الدولية في دولة الإمارات العربية المتحدة

من بين سكان الإمارات البالغ عددهم 9.1 مليون نسمة ، يقدر عدد مواطني دولة الإمارات بنحو 12 في المائة ، في حين أن الـ 8 ملايين المتبقين يتألفون من أجانب ، معظمهم من العاملين بعقود مؤقتة. في عام 2014 ، ساهم العمال الأجانب في الإمارات العربية المتحدة بأكثر من 29 مليار دولار أمريكي في بلدانهم الأصلية ، مما جعل الإمارات ثالث أكبر مصدر للتحويلات المالية في العالم.

نتيجة للديناميكيات في سوق العمل والتعقيد المتزايد لحركة العمال ، ركزت حكومة الإمارات العربية المتحدة ممثلة بوزارة الموارد البشرية والتوطين ، على تعزيز حوكمة سوق العمل. ومن الأمثلة على ذلك أحدث الإصلاحات في نظام الكفال أو نظام الكفالة ، والذي تم تقديمه للعمال الأجانب المؤقتين الذين يحصلون على تصريح عمل من خلال وزارة حقوق الإنسان. ويشمل ذلك العديد من الحقوق مثل إمكانية قيام هؤلاء العمال بإنهاء عقودهم من جانب واحد. كما أنشأت دولة الإمارات العربية المتحدة نظام حماية الأجور وأصدرت عدة مراسيم وزارية لضمان دفع الأجور في الوقت المناسب للعمال.

على الرغم من أن دولة الإمارات العربية المتحدة لا تملك حتى الآن أي نقابات عمالية مستقلة ، فقد منحت الحكومة بعض الجمعيات المهنية حرية محدودة لإثارة مخاوفها المتعلقة بالعمل ، والضغط على الحكومة من أجل الانتصاف ، وتقديم الشكاوى.