Law Blog Categories

more

Most Viewed Articles

تشريعات مكافحة الرشوة في دولة الإمارات العربية المتحدة

Published on : 03 Feb 2019
Author(s):Several

تشريعات مكافحة الرشوة في دولة الإمارات العربية المتحدة

في أعقاب الركود الاقتصادي في عام 2008، اتخذت دولة الإمارات إجراءات استباقية لتوجيه الاتهام إلى الأفراد الذين انتهكوا تشريع مكافحة الرشوة الصادر عن قانون العقوبات الاتحادي. على الرغم من ظهور العديد من الحالات البارزة، إلا أن اللوائح، التي سُنَّت في الثمانينيات، لا تزال غربية بالكامل للعديد من الشركات العاملة في الإمارات. ومن المحتمل أن ينبع هذا الشعور غير الملموس جزئياً من ارتباط الفساد بالمؤسسات الحكومية، وليس الشركات الفردية. استمر هذا النقص الهائل في الوعي حتى من خلال العديد من النصوص التشريعية التي تتجاوز القانون الجنائي الاتحادي، مثل قانون العقوبات في دبي، وقانون الموارد البشرية، وقانون الشركات التجارية، وقانون مكافحة غسل الأموال الفيدرالي الذي تم وضعه للحد من الرشوة داخل القطاعين العام والخاص. القطاعات بشكل جماعي ، ساعدت هذه الجهود الحكومية الإمارات العربية المتحدة في الحفاظ على تصنيف مدهش للفساد برتبة 23 من قبل منظمة الشفافية الدولية. ستقدم هذه المقالة نظرة عامة على التشريعات الإماراتية لمكافحة الرشوة ، وتقييم المعايير الفيدرالية ، والدولة ، والدولية.

قانون العقوبات الاتحادي لدولة الإمارات العربية المتحدة

تتضمن المادة 234 من خلال المادة 239 من قانون العقوبات الاتحادي ("المدونة") قواعد تحظر الرشوة للموظفين العاملين في القطاعات الخاصة أو العامة. يمكن تفسير هذه الأحكام ، التي تقع تحت الجزء الثاني من الجرائم المتعلقة بالمكتب العام (الرشوة) ، على النحو التالي:

1. المادة 234:

أي شخص يكون موظفا في الخدمة العامة سيُسجن إذا ما قبل "هدية أو امتياز من أي نوع أو أي وعد بذلك" لظهور وظيفة أثناء أداء واجبه.

2. المادة 235:

عند الفصل من القانون السابق ، تحدد المادة 235 أنه في حالة حدوث خرق للمادة 234 ، فإن مرتكب الخدمة العامة سوف يُسجن لمدة أقصاها عشر سنوات كحد أقصى. من المهم ملاحظة أن أي شخص يمكن أن ينتهك المادة 234 إذا كان يقبل إيماءات نيابة عن شخص آخر. في حالة ارتكاب جريمة فيما يتعلق بعمل من أعمال ، يعاقب الجاني من خلال الاحتجاز.

3. المادة 236:

إذا وافق مسؤول عام أو فرد متورط في خدمة عامة (لنفسه أو لآخر) على المزايا المذكورة في المادة 234 لفعل "غير مشمول في واجباته" (هذا الشرط هو ما يحدد المادة 236 بغض النظر عن المادة 235) ، سيتعرض الشخص للسجن لمدة لا تتجاوز خمس سنوات. تم تعديل هذه المادة لتشمل موظفي القطاع الخاص والمديرين في نطاق المسؤولية القانونية.

4. المادة 237:

المادة 237 تفاصيل العقوبة للأفراد المسؤولين عن تقديم هذه الهدايا أو المزايا. إذا تم القبض على شخص يقدم ميزة أو وعد أو هدية إلى فرد "يعهد إليه بالخدمة العامة" للقيام بواجباته ، فإن العار سيقتصر. تنطبق العقوبة ذاتها على أي شخص "يتدخل للتأثير على الرشوة أو الرشوة".

5. المادة 238:

ويصدر أي شخص مدان بالرشوة غرامة مماثلة للقيمة التي قبلها أو طلبها. هذه الغرامة لا تقل عن "أقل من ألف درهم". بالإضافة إلى ذلك ، سيتم ضبط جميع الهدايا المقبولة.

6. المادة 239:

أي شخص يعترف قبل أن تصل القضية إلى المحكمة بأنه إما رشوه أو تصرف كوسيط للرشوة ، سيتم إعفائه من الانضباط. لن يتم تبرئة نفس الشخص إذا تم الكشف بعد اتخاذ الإجراءات القضائية.

وكما توضح الحقائق أعلاه ، فإن قانون العقوبات الإماراتي يحمل القدرة على معاقبة جميع الأبعاد التي تغذي فعل الرشوة. على الرغم من أن كل من GAN النزاهة والشفافية الدولية قد قدرتا حالة الفساد في دولة الإمارات العربية المتحدة ، إلا أن قضايا الفساد ليست مألوفة بالنسبة لمحاكم الإمارات. في عام 2014، حكمت محكمة الاستئناف على الرئيس التنفيذي السابق لشركة ديار بالسجن لمدة 10 سنوات بسبب سوء استخدام السلطة ، مما أدى إلى حصول المدعى عليه على 20 مليون درهم. وقضت المحكمة بأن السلطة التنفيذية قد اتخذت رشوة وقامت في المقابل بقبول عطاءات مقبولة. نتيجة لهذا الفعل ، أثرت الرشوة سلباً على ديار بين عامي 2004 و 2007.

تشريعات الرشوة الإماراتية: ما وراء قانون العقوبات الاتحادي

في حين أن قانون العقوبات الاتحادي يوفر العمود الفقري لقانون مكافحة الرشوة الإماراتي ، فهو ليس النص القانوني الوحيد الذي يحظر الفعل. وضعت الإمارات مثل دبي ومختلف المراسيم الفيدرالية الأخرى صلاحيات صارمة تحظر ممارسات الرشوة:

  • قانون المرسوم الاتحادي رقم 11 لسنة 2008


يحدد هذا التشريع المعدل بموجب المرسوم الاتحادي رقم 9 لعام 2011 والمرسوم الاتحادي رقم 17 لعام 2016 قانون الموارد البشرية لدولة الإمارات العربية المتحدة. ومن خلال إنشاء مجموعة متنوعة من المسؤوليات للهيئات الفيدرالية ، والموظفين ، واللوائح الخاصة بالصحة والسلامة في مكان العمل ، يوفر قانون الموارد البشرية أيضًا سياسات "الهدايا والرشاوى". وبمقتضى المادة 70 من المرسوم ، يتم تقديم خمسة نصوص للموظفين. هذه تشمل:

المادة 70 (1): يحظر قبول الموظف "لأي هدايا باستثناء الهدايا ذات الطابع الترويجي أو الترويجي الذي يحمل شعار واسم الطرف المقدم". فيما يتعلق بالكيان الاتحادي ، يمكن قبول الهدايا بشرط أن "الوحدة" المعترف بها والمعينة قد عالجت جمع الهدايا وتوزيعها. علاوة على ذلك ، يجب تأسيس وتنفيذ عملية لإدارة توزيع الهدايا بواسطة "الوحدة" التابعة للكيان.

المادة 70 (2): يجب توزيع جميع الهدايا المقدمة تحت اسم الكيان الاتحادي المعني ، ويجب أن تمر عبر "الوحدة" المخصصة للكيان.

المادة 70 (3): "يُحظر على الموظفين تقديم أي رشوة أو منحها أو طلبها أو قبولها".

المادة 70 (4): فيما يتعلق بالمادة 70 (3) ، فإن طلب الرشوة أو قبولها يشمل إدارة المدفوعات أو تقديم خدمة أو تقديم "قيمة تجارية أو معنوية" بقصد إفساد أعمال موظف عمومي. ثم تحدد المادة قائمة بالقيود المحظورة التي تتضمن فساد العمل: "أ" تسريع عملية يطلب من الموظفين القيام بها كجزء من عملهم ، ب) منع الموظفين من أداء واجباتهم ، ج) الطلب من الموظف إقناع موظف آخر بإتمام معاملة أو اتخاذ إجراءات مخالفة للوائح المعمول بها. "

المادة 70 (5): في حالة حدوث انتهاك لأي من الأقسام السابقة بموجب المادة 70 ، سيتم التحقيق في فعل الرشوة المشتبه به. إذا كشف التحقيق أن أحد الموظفين "... قام بدفع أو تلقي أو طلب رشوة" ، سيتم تسليم هذا الشخص إلى السلطات القضائية.

  • القوانين الاتحادية رقم 8 لسنة 1984:


يحظر القانون الاتحادي رقم 8 لسنة 1984 (قانون الشركات التجارية) أعمال الرشوة في سياق البيانات المالية ومدققي الشركات الخارجية في دولة الإمارات العربية المتحدة. المادة 197 من القانون الاتحادي تحدد القيود المفروضة على الشركات المساهمة العامة والخاصة. هذه المادة "تقيد الشركة من تقديم [أو ضمان] أي نوع من القروض النقدية إلى رئيس الشركة أو عضو في مجلس الإدارة". وعلاوة على ذلك ، في المادة 198 ، يحظر على الشركات المساهمة العامة والخاصة إنشاء "أي قروض أو تبرعات في غضون سنتين من تأسيس الشركة ما لم يتم تقديم هذه التبرعات عن طريق الهدايا المعتادة من أرباح الشركة".

  •  القانون الاتحادي رقم 4 لسنة 2002:


يشير القانون الاتحادي رقم 4 لعام 2002 ، المشار إليه باعتباره القانون الاتحادي المتعلق بغسل الأموال ، في المادة 2 (1) إلى أن المشاركة في أي من الأعمال التالية المتعلقة بالممتلكات سوف تشكل جريمة من جرائم غسيل الأموال: "أ. تحويل أو تحويل أو إيداع عائدات ، بقصد إخفاء أو إخفاء الأصل غير المشروع لمثل هذه العائدات ، ب. إخفاء أو إخفاء الطبيعة الحقيقية أو المصدر أو الموقع أو التصرف أو الحركة أو الحقوق فيما يتعلق أو الملكية أو العائدات ، ج. اكتساب أو حيازة أو استخدام هذه العائدات. "يشكل قانون مكافحة غسل الأموال الاتحادي الملكية كوسيلة يمكن اشتقاقها من فعل الرشوة (المادة 2 (2))

  • قانون العقوبات دبي 1970:


على غرار القانون الجنائي الاتحادي لدولة الإمارات العربية المتحدة ، يتضمن قانون العقوبات في دبي أحكاماً بشأن إضفاء الصفة القانونية على الرشوة وسوء استخدام الوظائف العامة. وفقًا لقانون عام 1970 ، سيتم توبيخ الشخص الذي يتم القبض عليه سواء كان يتلقى أو يعرض رشوة. في إطار قانون العقوبات في دبي ، تحظر المادة 118 "الاسترضاء من الموظف العام فيما يتعلق بفعل رسمي" ، تمنع المادة 119 "الإشباع بالترتيب ، بالوسائل الفاسدة أو غير القانونية ، للتأثير على موظف عمومي فيما يتعلق من قانون رسمي "، والمادة 121 خارجة على القانون" الحصول على أي شيء ذي قيمة من قبل موظف عمومي ، دون النظر ، من أي شخص معني في أي إجراءات أو أعمال يتعامل بها هؤلاء الموظفين العموميين. "وفقا لقانون العقوبات ، ينبغي للفرد تنتهك أي من المواد الثلاث المذكورة أعلاه ، فإن العقوبة عن طريق السجن أو الغرامة سوف تترتب على ذلك. وسوف يؤدي الإخلال بالمواد 118 أو 119 إلى الحد الأقصى للسجن لمدة لا تتجاوز ثلاث سنوات أو غرامة أقصاها 5000 ريال. وينتج عن انتهاك المادة 121 إما السجن لمدة أقصاها سنة واحدة أو غرامة لا تتجاوز ألف ريال.

الإمارات العربية المتحدة واتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (UNCAC)

بعد أن أعلنت الإمارات العربية المتحدة مركزها كدولة موقعة على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد في عام 2005 ، أعلنت عن انسجامها مع قلق الأمم المتحدة حول "خطورة المشاكل والتهديدات التي يفرضها الفساد على استقرار المجتمعات وأمنها" (الديباجة). بعد أن أصبحت دولة عضوًا ، وافقت الإمارات على سلسلة من الأحكام التي تحارب الآثار المفسدة للفساد. وعلى وجه التحديد ، فيما يتعلق بالرشوة ، توافق الأطراف الأعضاء على أهمية التركيز على تجريم الرشوة لكل من القطاعين العام والخاص. تحتوي الاتفاقية على أربع مواد تتناول القواعد المتعلقة بأعمال الرشوة ؛ وتشمل هذه:

المادة 12:

وتتناول المادة 12 من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد التدابير التي يجب أن تستخدمها الدولة لمنع الممارسات الفاسدة داخل القطاع الخاص بها. تدعو المادة 12.4 الأعضاء في دولة الإمارات العربية المتحدة إلى حظر "خصم الضرائب من النفقات التي تشكل رشاوى" أو أي تكاليف أخرى أخرى متكبدة من السلوك الفاسد.

المادة رقم 15:

تحدد المادة 15 من الاتفاقية تجريم الرشوة للموظفين العموميين الوطنيين. وبموجب هذا الحكم ، وافقت دولة الإمارات على وضع معايير تشريعية لمعاقبة "الوعد [...] المتعمد ، أو تقديم (أو تقديم)، إلى موظف عمومي ، بشكل مباشر أو غير مباشر ... للمسؤول نفسه ... أو شخص آخر أو وتنص المادة 15 (أ) على أن هذه الإيماءات يجب أن تُرتكب بنية تقويض واجبات المسؤول. وبالمثل ، تحظر المادة 15 (ب) فعل تلقي أو قبول الرشاوى المحددة في 15 (أ). المادة 15 تتعلق بالقبول المباشر وغير المباشر للرشوة.

المادة 16:

على النقيض من اختصاص المادة 15 ، تشجع المادة 16 بشدة دولة الإمارات العربية المتحدة على توليد عقيدة تشريعية تجرم "الوعد ، أو تقديم أو إعطاء مسؤول عمومي أجنبي أو مسؤول في منظمة دولية عامة ... حتى يكون الفعل الرسمي أو الامتناع عن العمل في ممارسة مهامه الرسمية ... "إن نطاق أعمال الرشوة المحظورة بموجب المادة 16 (1) يستهدف العروض التي ستؤثر على التعامل مع الأعمال التجارية الدولية. يتم تجريم فعل الحصول على المقتنيات الدولية (إما مباشرة لاستخدام موظف رسمي أجنبي أو لفرد آخر) في المادة 16 (2).

المادة 21:

وبينما تناولت المادتان 15 و 16 من الاتفاقية بناء قانون محلي لمكافحة الرشوة للموظفين العموميين ، فإن المادة 21 تقدم اقتراحات لمعاقبة الرشوة في القطاع الخاص. تُنصح الدول الأطراف بسن قوانين تُجرِّم "... الوعد أو تقديم أو إعطاء ، بشكل مباشر أو غير مباشر ، ميزة غير مبررة لأي شخص يدير أو يعمل ، بأي صفة ، كيان من القطاع الخاص ...". اﻟﺮﺷﻮة اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ. وكما هو مذكور في المادتين السابقتين ، فإن فعل "التماس أو القبول" للمساهمة موصوف أيضاً (المادة 21 (ب))

لغرض هذه المادة ، تم تقييم اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد لتوضيح التناظر الموجود بين قانون العقوبات الإماراتي والمعاهدات المتعددة الأطراف الملزمة. عند الفحص الدقيق ، ينظر المرء إلى التشابه الملحوظ بين اتفاقية 2005 وقانون مكافحة الرشوة في الإمارات العربية المتحدة.

Related Articles