المحكمة الجنائية الدولية وجرائم العدوان

وجهة نظر عالمية بشأن جريمة العدوان

تُرتكب جريمة العدوان عندما يتسبب زعيم سياسي أو عسكري لدولة ما في استخدام الدولة المعنية للقوة بصورة غير قانونية ضد دولة أخرى, شريطة أن تكون القوة المستخدمة تشكل انتهاكًا لميثاق الأمم المتحدة من حيث طابعها وخطورتها وحجمها. تشكل جريمة العدوان إحدى الجرائم الأربع التي يقع عليها اختصاص المحكمة الجنائية الدولية.

تم تعليق الجريمة المنصوص عليها في المادة 5 من نظام روما الأساسي إلى أن تتفق الدول الأطراف على تعريف وشروط تطبيقه. تم الانتهاء من ذلك بنجاح في مؤتمر مراجعة كمبالا لعام 2010 وتم اعتماده رسميًا في جمعية الدول الأطراف في ديسمبر 2017 لتفعيل اختصاص المحكمة على جريمة العدوان في يوليو 2018. وهكذا ، وبمناسبة الذكرى العشرين لتأسيسها ، تم تمديد ولاية الادعاء للمحكمة الجنائية الدولية ، اعتبارا من 17 يوليو 2018 ، لتشمل جريمة العدوان.

في هذه المقالة ندرس ما يلي:

• ما هي جريمة العدوان؟
•  ما هي الخلفية التاريخية لاضطهاد جريمة العدوان؟
• ما هو اختصاص وإجراءات المحكمة الجنائية الدولية؟

جرائم العدوان

إن أي عمل عدواني ، كما هو محدد بموجب المادة 8 (2) ، يعني استخدام القوة المسلحة من جانب دولة ضد سيادة دولة أخرى أو استقلالها السياسي أو سلامتها الإقليمية ، أو بأي طريقة أخرى تتعارض مع ميثاق الأمم المتحدة.

تعرّف المادة 8 (1) من نظام روما الأساسي جريمة العدوان بأنها الشخص الذي يكون في وضع يسمح له بممارسة سيطرة فعالة أو توجيه العمل السياسي أو العسكري لدولة ما ، ويخطط هذا الشخص أو يعد أو يبدأ أو ينفّذ عمل عدواني يشكل ، بسبب طابعه وخطورته وحجمه ، انتهاكًا لميثاق الأمم المتحدة.

بغض النظر عن إعلان الحرب ، يجب اعتبار الأعمال التالية ، وفقًا لقرار الامم العامة للأمم المتحدة 3314 المؤرخ ديسمبر 1974 ، بمثابة عمل عدواني:

أ‌)       استخدام القوات المسلحة للدولة كالاتي:

• لغزو ​​أو مهاجمة أراضي دولة أخرى ؛ أو الاحتلال العسكري الناتج ، مهما كان مؤقتًا ؛ أو أي ضم باستخدام القوة على أراضي دولة أخرى أو جزء منها ؛
• القصف أو استخدام الأسلحة ضد أراضي دولة أخرى ؛
• حصار موانئ أو سواحل دولة أخرى ؛
• مهاجمة القوات البرية أو البحرية أو الجوية بما في ذلك الأساطيل الجوية والبحرية لدولة أخرى ؛
• شن هجمات ضد القوات المسلحة لدولة ما داخل إقليم دولة أخرى بناء على الاتفاق ، واستخدام هذه القوة في مخالفة لهذا الاتفاق أو لتمديده إلى ما بعد فترة إنهائها ؛

ب‌)  عمل دولة تسمح للقوات المسلحة لدولة أخرى باحتلال أراضيها ، من أجل ارتكاب عمل عدواني ضد دولة ثالثة ؛

ت‌)  عندما ترسل الدولة عصابات مسلحة أو غير نظامية أو مجموعات أو مرتزقة للقيام بأعمال عنف مسلح ضد دولة أخرى إلى الحد الذي يصل إلى حد الأفعال المذكورة أعلاه أو تورط كبير فيها.

خلفية تاريخية

قبل الحرب العالمية الأولى ، وصف كارل فون كلوزويتز مجرد الاستمرار لسياسة الدولة. حيث صور مفهوم الحرب الذي كان ينظر إليه على أنه حق وراثي للدولة. تم تغيير هذا المفهوم مع معاهدة السلام في فرساي لعام 1919 التي أدانت الحرب على انه عمل عدواني ، باعتبارها جريمة عليا ضد الأخلاق الدولية وقدسية المعاهدات. أدان كيلوغ براين في عام 1928 اللجوء إلى الحرب لحل الخلافات الدولية ونبذها كأداة للسياسة الوطنية لترابط الدولة.

بعد فترة وجيزة من الحرب العالمية الثانية ، قامت محاكم نورمبرغ ، التي أنشأها ميثاق لندن ، بتجريم فعل شن  اي حرب عدوانية. أقرت الجمعية العامة للأمم المتحدة بالمبادئ المنصوص عليها في نورمبرغ باعتبارها القانون الدولي. كما تم استخدام مبادئ نورمبرج كنموذج لحكم طوكيو عام 1948.

إن الجمعية العامة للأمم المتحدة ، من خلال الاعتراف بميثاق لندن كقانون دولي ، تجاهلت فكرة أن صنع الحرب حق أصيل للدولة، بل في ظل ظروف معينة يشكل الفعل جريمة دولية.

على الرغم من هذا التطور والاعتراف العالمي بأن الحرب بحاجة إلى إدانة باعتبارها جريمة دولية ، فإن جريمة العدوان تتشابك مع المناقشات التاريخية الأخرى التي ظلت دون حل في مجال القانون الدولي والذي ثبت أنه يتعذر تعريفه.

لذلك ، تبنت الجمعية العامة للأمم المتحدة تعريف جريمة العدوان في عام 1974، ومع ذلك ، كانت مليئة بالمفاهيم التي عفا عليها الزمن و التي نشأت خلال الحرب الباردة وقوضت أهميتها المعيارية. ويعزى ذلك في المقام الأول إلى أن التعريف استخدم كأصل استراتيجي من قبل الدولة التي سعت إلى السيطرة عليه من أجل حشده لصالحهم ضد خصومهم الجيوسياسيين. ونتيجة لذلك ، ترك إرث محكمة نورمبرغ حلمًا لم يتحقق بعد, اذ لم تتم مسائلة جدية لاي من مرتكبي هذه الجريمة منذ عام 1947. وعلى الرغم من ذلك ، حصلت جريمة العدوان على اعتراف من العلماء والمشاركين في مؤتمر روما في عام 1989 ، و تمت إضافة هامة إلى اختصاص المحكمة الجنائية الدولية من حيث الاختصاص الموضوعي.

تم الاعتراف بهذه الجريمة باعتبارها واحدة من أخطر الجرائم التي تهم المجتمع الدولي بموجب نظام روما الأساسي. ومع ذلك تم منع هذا الاختصاص من ممارسة المحكمة الجنائية الدولية لأن الجريمة لا تزال غير محددة. تم إنشاء مجموعة عمل خاصة خلال الدورة الأولى لجمعية الدول الأطراف في عام 2002، مع واجب إعداد مشروع لمعالجة المشاكل الرئيسية الناشئة عن تعريف جريمة العدوان. صيغت مقترحات الفريق العامل الخاص بشأن جريمة العدوان في عام 2009 وأصبحت في نهاية المطاف التعريف المعتمد في مؤتمر كمبالا الاستعراضي في عام 2010.

محكمة الجنايات الدولية بشأن القضاء على جرائم العدوان

أُنشئت المحكمة الجنائية الدولية في عام 2002  بهدف وضع حد للحصانة التي يتمتع بها الجناة لأخطر الجرائم التي ابتلي بها المجتمع الدولي وكذلك منع ارتكاب هذه الجرائم في المستقبل. تتمتع المحكمة الجنائية الدولية بالاختصاص القضائي لمحاكمة أي فرد في أي مكان في العالم ولكن لأتهام المجرمين الذين ينتمون لحكومة دولة لم تصدق على النظام الأساسي ، يلزم للمحكمة الجنائية الدولية صدور قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

• مدى اختصاص المحكمة

بموجب المادة 12 من نظام روما الأساسي ، ووفقًا لمبدأ الاختصاص الزماني ، لا يمكن للمحكمة الجنائية الدولية إلا التحقيق في الجرائم المرتكبة بعد 1 يوليو 2002 ، وهو الوقت الذي دخل فيه قانون المحكمة الجنائية الدولية حيز التنفيذ.

للمحكمة الجنائية الدولية اختصاص على مجموعة معينة من الجرائم مثل الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية ومنذ 2018 جريمة العدوان. يعلن النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية أن هذه الجرائم هي جرائم خطيرة تهدد أمن المجتمع الدولي وسلامته ورفاهيته. ومع ذلك ، لم يتم تعريف مصطلحي "السلام" و "العدالة" في المرسوم ، مما يؤدي إلى تفسيرات مختلفة.

تنص المادة 15 على عملية تفعيل اختصاص المحكمة وكذلك الإجراء المتعلق بإحالة الدولة الطرف ، وسلطة موطئ الدعوى للمحكمة الجنائية الدولية إجراء اتخذ دون طلب رسمي وإحالة من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

• شروط لممارسة الولاية القضائية

تدخل تعديلات نظام روما الأساسي حيز التنفيذ بالنسبة للدولة ما بعد سنة واحدة من التصديق على هذه التعديلات أو قبولها. ومع ذلك ، يجب استيفاء الشرطين التاليين ، لتمكين المحكمة من ممارسة اختصاصها:

لا يجوز للمحكمة ممارسة اختصاصها إلا بعد فترة سنة واحدة من التعديلات التي صدقت عليها 20 دولة طرف على الأقل ؛ و

بعد 1 يناير 2017 ، يجب على جمعية الدول الأطراف اتخاذ قرار بتوافق الآراء أو بأغلبية 2/3 على الأقل ، للسماح للمحكمة ببدء ممارسة الاختصاص المذكور.

ملاحظة: اعتبارًا من 1 أكتوبر 2017 ، صدقت الدول الأطراف على التعديلات التي أدخلت على جريمة العدوان ، وفي 17 يوليو 2018 ، تم تمديد ولاية المحكمة رسمياً لتشمل جريمة العدوان. لذلك ، عند استيفاء الشرطين ، يجوز للمحكمة ممارسة اختصاصها وفقًا للشروط الإضافية التالية التي يجب الوفاء بها.

• الحالات التي تسمح للمحكمة الجنائية الدولية بممارسة صلاحياتها:
  • تحقيقات المدعي العام الأولية وإحالات الدولة بموجب المادة 15

في حالة إحالة الدولة الطرف ، لن تكون المحكمة قادرة على ممارسة اختصاصها إلا إذا دخلت التعديلات حيز التنفيذ بالنسبة لواحدة على الأقل من الدول المتورطة مع الضحية أو المعتدي. إذا قرر المدعي العام وجود أساس معقول لمواصلة التحقيق ، فيجب عليه إخطار الأمين العام للأمم المتحدة بالوضع و يمتلك مجلس الأمن الدولي نفسه سلطة تحديد ارتكاب فعل عدواني على النحو المنصوص عليه في المادة 39 من ميثاق الأمم المتحدة و يسمح للمدعي العام لمجلس الأمن بفترة ستة أشهر لاتخاذ القرار ، وحيثما يكون قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة انه قد تم ارتكاب فعل عدواني ، يجوز للمدعي العام المضي في التحقيق. إذا لم يتم اتخاذ القرار في غضون ستة أشهر يجوز للمدعي العام ، بناءً على إذن من الدائرة التمهيدية ، أن يواصل التحقيق. تنطبق شروط مماثلة في حالة التحقيق الذي بدأه المدعي العام بناء على طلبه.

• إحالات مجلس الأمن بموجب المادة 15

إذا أحال مجلس الأمن موقفًا إلى المحكمة الجنائية الدولية بموجب الصلاحيات المنصوص عليها في الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة ، فإن للمدعي العام سلطة التحقيق في أي من الجرائم الأساسية الأربع (بموجب المادة 5) التي يرتكبها أي مواطن في أي إقليم.

في ظل هذه الحالة ، تكون المحكمة قادرة على توسيع نطاق اختصاصها ليشمل جرائم العدوان التي تشمل أطرافاً من غير الدول والدول الأطراف ، بصرف النظر عن تصديقها الفردي أو الرفض.

• استثناءات من ولاية المحكمة الجنائية الدولية
• يكون للدول الأطراف خيار الانسحاب من اختصاص المحكمة على جرائم العدوان عندما تمارس من خلال صلاحيات الدولة أو صلاحيات المدعي العام و يتم هذا عن طريق تقديم إعلان لهذه الغاية إلى رئيس قلم المحكمة. يجب تقديم هذا الإعلان قبل ارتكاب فعل العدوان.
• يُستبعد مواطنو الدول غير الأطراف في نظام روما الأساسي من ولاية المحكمة الجنائية الدولية بشأن جريمة العدوان عندما يتم الشروع في ذلك باستخدام صلاحيات  عن طريق إحالة الدولة ، حتى لو قبلت الدولة الضحية الاختصاص. ومع ذلك ، إذا تمت الإحالة من قبل مجلس الأمن الدولي ، فبإمكان المحكمة ممارسة الاختصاص على مواطني الدول والأطراف من غير الدول على جرائم العدوان المرتكبة داخل أراضيها أو من قبل مواطنيها.

رسومات من التعريف

يبدو أن التعريف الحالي يركز فقط على الحروب القديمة ، حيث لعبت سيادة الدولة وعملها دورا حاسما في اعمال العدوان. حيث أصبحت الجهات الفاعلة الحكومية نسبيا  في حاجة أقل  للاستمرار في استخدام القوة لأن قدرة الدولة على استخدام القوة من جانب واحد على الدول الأخرى قد أضعف إلى حد كبيربسبب التزايد في التكنولوجيا العسكرية وترابط الدولة.

عيب آخر هو أن التعريف فشل في ضم المعتدين خارج  نطاق الدول المعترفه التي ترتكب بشكل متزايد عمل العدوان في الوقت الحاضر.

علاوة على ذلك ، يبدو أن قائمة الإجراءات المصنفة كعمل من أعمال العدوان قد عفا عليها الزمن لأن أنماط الحرب الجديدة التي لا تشمل بالضرورة القوات المسلحة التابعة للدولة هي سمة من سمات الحرب الحديثة. وبالتالي ، لا يمكن تطبيق التعريف الحالي على الواقع الحالي للنزاعات المسلحة ، مما يمكّن الجهات الفاعلة من غير الدول من تنفيذ الاستخدام العدواني للقوة دون خوف من أي عواقب قضائية دولية.

في حين أن الحروب بين الدول آخذة في التناقص ، فهناك كمية متزايدة من "الحروب الجديدة" التي تختلف عن الحروب القديمة في ثلاثة جوانب: أهدافها ومصدر تمويلها وأساليب الحرب. تستند الحروب الجديدة إلى سياسات الهوية التي تركز على المطالبة بالسلطة على أساس هوية معينة. علاوة على ذلك ، تجد الوحدات القتالية تمويلها الخاص من خلال أخذ الرهائن أو النهب أو التداول في السوق السوداء أو من خلال المساعدة الخارجية. وهذا يثير جانبًا جديدًا لجريمة العدوان ، حيث تُستخدم القوة لغرض تحقيق مكاسب فردية. أخيرًا ، فإن الحروب الجديدة على عكس الحروب القديمة ، والتي تتمثل أهدافها الاستراتيجية في تعبئة السياسة المتطرفة التي ترتكز على الخوف والكراهية ، تحاول السيطرة على سكان المجتمع من خلال تطهير كل شخص له هوية مختلفة أو عن طريق غرس الخوف أو الإرهاب.

بالنظر إلى جميع النقاط المذكورة أعلاه ، فإن التركيز الحصري الحالي لتعريف جريمة العدوان لن يعرقل فقط هدف الدول الأطراف لمنع المعاناة الناجمة عن النزاع المسلح ، بل يحبط أيضًا قدرة المحكمة الجنائية الدولية على تحقيق أهدافها لمنع ارتكاب الجريمة وتعزيز السلام.

الاستنتاج

الهدف الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية هو ليس فقط تعزيز العدالة ولكن أيضًا السلام. هناك انتقادات واسعة النطاق للمحكمة الجنائية الدولية لعدم القيام بأي منهما ؛ ومع ذلك ، فإن المحكمة الجنائية الدولية تعاني أيضًا من بعض الصعوبات السياسية والهيكلية الشديدة. من جهة لديها موارد محدودة وتواجه قيودًا مؤسسية ومن ناحية أخرى ، يتم التلاعب بها من قبل الدول. كما تم انتقاد المحكمة الجنائية الدولية بسبب الانتقائية المزعومة في إقامة العدل. على الرغم من كل هذا  يمكن أن تكون المحكمة الجنائية الدولية منارة لتعزيز العدالة والسلام الدوليين وتمنع ارتكاب الجريمة لأن محاكماتها تشكل تهديدًا واضحًا لأولئك الأفراد الذين يرتكبون جرائم خطيرة. ايضا يقال إن مساهمة المحكمة الجنائية الدولية ، في السياق الدولي الأوسع ، في السلام والعدالة الدوليين يعتمد على القوة المؤسسية والدعم الذي تتلقاه من الدول في عملها المحايد.